★ 目錄 ★

第一章　紀(jì)律適用能力

(一)違反“六大紀(jì)律”行為辨析

001 如何認(rèn)定對抗組織審查行為

002 如何認(rèn)定在組織談話、函詢中不如實(shí)向組織說明問題行為

003 如何認(rèn)定親屬和特定關(guān)系人收受財物行為

004 如何認(rèn)定違規(guī)從事營利活動行為

005 如何認(rèn)定違規(guī)兼職或兼職取酬行為

006 如何認(rèn)定高利放貸行為

007 如何認(rèn)定與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為

008 如何給予“失信被執(zhí)行人”黨紀(jì)處分

(二)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神解析

009 違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)問題概述

010 如何認(rèn)定違規(guī)收受禮品禮金等財物行為

011 如何認(rèn)定違規(guī)出入私人會所行為

012 如何認(rèn)定公款旅游行

013 如何認(rèn)定違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為

014 如何認(rèn)定違規(guī)操辦婚喪喜慶行為

(三)“紀(jì)法銜接”“法法貫通”暢談

015 如何準(zhǔn)確理解與適用“四種形態(tài)”

016 如何認(rèn)定黨內(nèi)監(jiān)督對象與國家監(jiān)察對象

017 對指定管轄的理解與分析

018 如何認(rèn)定涉酒駕駛行為

019 如何認(rèn)定私設(shè)“小金庫”等行為

020 如何認(rèn)定超計劃生育行為

021 對違法犯罪黨員給予紀(jì)律處分應(yīng)注意的問題

022 退休公職人員違紀(jì)違法處理的相關(guān)問題

023 確認(rèn)其他違法行為是否構(gòu)成違紀(jì)不以行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為前提

024 如何規(guī)范審理由公安機(jī)關(guān)偵查的不起訴案件

025 貪污賄賂案件調(diào)查審理應(yīng)關(guān)注的四個問題

(四)黨紀(jì)政務(wù)處分疑難問題條陳

026 黨紀(jì)處分條例溯及力若干問題分析

027 如何把握紀(jì)律處分與組織處理的關(guān)系

028 如何正確適用“責(zé)令辭職”

029 淺析預(yù)備黨員的違紀(jì)處理

030 如何中止被留置黨員的權(quán)利

031 如何認(rèn)定再犯處分原則

032 如何做好違紀(jì)事實(shí)材料見面工作

033 如何做好處分決定的宣布、送達(dá)與執(zhí)行

034 支部大會討論黨員處分事宜需要注意的問題

035 恢復(fù)黨員權(quán)利的類型及辦理程序

036 如何進(jìn)行案件的備案

037 如何疊加計算黨紀(jì)政務(wù)處分影響(處分)期

038 違紀(jì)違法所得處理需要注意哪些問題

039 記大過處分生效時間的不同對當(dāng)事人的影響

040 “斷崖式降級”并非“降級”

041 《公職人員政務(wù)處分法》施行后，舊的處分實(shí)體法規(guī)還能否適用

第二章　法律適用能力

(一)刑法總則及相關(guān)概念認(rèn)定

042 “公職人員”范圍探析

043 共同犯罪的認(rèn)定要點(diǎn)

044 紀(jì)法貫通語境下“自首”的認(rèn)定

045 立功的認(rèn)定要點(diǎn)

046 職務(wù)犯罪中的三個重要時效問題

047 禁止重復(fù)評價原則在職務(wù)犯罪中的適用

(二)刑法分則重點(diǎn)罪名探討

048 事故類犯罪的認(rèn)定要點(diǎn)

049 為親友非法牟利罪的認(rèn)定要點(diǎn)

050 審查調(diào)查對象及親友轉(zhuǎn)移涉案款物行為的認(rèn)定

051 “公務(wù)”與“村務(wù)”的實(shí)務(wù)辨析

052 挪用公款罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪辨析

053 及時退還或上交財物是否仍構(gòu)成受賄

054 以借貸關(guān)系否認(rèn)行受賄犯罪的認(rèn)定

055 “經(jīng)濟(jì)往來?xiàng)l款”中回扣、手續(xù)費(fèi)的認(rèn)定

056 貪污受賄所得用于公務(wù)支出或社會捐贈的認(rèn)定

057 斡旋受賄與利用影響力受賄的實(shí)務(wù)辨析

058 新型受賄的認(rèn)定要點(diǎn)

059 “感情投資型”受賄的認(rèn)定

060 “謀取不正當(dāng)利益”的認(rèn)定

061 行賄罪與單位行賄罪的實(shí)務(wù)辨析

062 介紹賄賂罪的認(rèn)定要點(diǎn)

063 巨額財產(chǎn)來源不明罪的認(rèn)定及犯罪數(shù)額的計算問題

064 瀆職類犯罪的認(rèn)定要點(diǎn)

第三章　證據(jù)收集能力

(一)調(diào)查策略、證據(jù)調(diào)取及程序事項(xiàng)

065 常見職務(wù)犯罪調(diào)查策略

066 如何應(yīng)對反調(diào)查

067 如何查找、控制涉案對象

068 如何進(jìn)行證據(jù)的調(diào)取工作

069 如何進(jìn)行查賬工作

070 銀行對賬單的查詢與分析

071 會計人員的責(zé)任與保護(hù)

072 如何做好同步錄音錄像工作

073 如何做好留置工作

(二)重點(diǎn)罪名證據(jù)收集要點(diǎn)

074 貪污罪證據(jù)收集要點(diǎn)

075 挪用類犯罪證據(jù)收集要點(diǎn)

076 行賄罪證據(jù)收集要點(diǎn)

077 受賄罪證據(jù)收集要點(diǎn)

078 濫用職權(quán)罪證據(jù)收集要點(diǎn)

第四章　審訊突破能力

079 如何在審訊的四個階段中運(yùn)用“九步審訊法”

080 如何做好訊問的準(zhǔn)備工作

081 主審與副審之間如何配合

082 首次訊問如何切入主題

083 如何尋找訊問的突破口

第五章　文書及筆錄制作能力

(一)審查調(diào)查文書的制作

084 如何制作初核方案

085 如何制作初核報告

086 如何制作到案經(jīng)過

087 如何制作審查調(diào)查報告

088 如何制作起訴建議書

089 如何制作紀(jì)檢監(jiān)察建議

(二)審理文書的制作

090 如何制作審理報告

091 如何制作處理意見請示

092 如何制作處分決定文書

093 如何制作起訴意見書

(三)主要筆錄的制作

094 如何防止你所做的筆錄被排除

095 如何制作訊問筆錄

096 如何制作詢問筆錄

097 如何制作談話筆錄

098 如何制作審理閱卷筆錄

099 如何進(jìn)行審理談話

（來源：中國法治出版社20210416 17：00）

005 如何認(rèn)定違規(guī)兼職或兼職取酬行為

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第三款[1]和《公職人員政務(wù)處分法》第三十六條[2]都對違規(guī)兼職及兼職取酬行為作出了禁止性規(guī)定。黨員違反規(guī)定兼職，使其可能利用職權(quán)或工作之便，通過兼職化公為私、損公肥私、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

同時，黨員違反規(guī)定兼職，參與經(jīng)營活動，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間的不平等競爭，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

因此，黨中央、國務(wù)院多年來三令五申禁止黨政干部在經(jīng)濟(jì)組織中兼職或兼職取酬，多次發(fā)文重申或進(jìn)一步明確：黨政機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)組織中兼職(包括名譽(yù)職務(wù))；個別經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得領(lǐng)取任何報酬。違規(guī)兼職或兼職取酬，表面上是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力尋租或變現(xiàn)的“過墻梯”。

違規(guī)兼職或兼職取酬是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐中一種比較常見的違紀(jì)行為，現(xiàn)將相關(guān)注意點(diǎn)整理羅列如下。

一、條文定義的相關(guān)解析

(一)“違反(有關(guān))規(guī)定”有哪些

主要有中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)干部不兼任經(jīng)濟(jì)實(shí)體職務(wù)的補(bǔ)充通知》(1985年7月9日)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理黨和國家機(jī)關(guān)干部在公司(企業(yè))兼職有關(guān)問題的通知》(1989年2月5日)，中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“四條規(guī)定”的實(shí)施和處理意見》(1995年5月11日發(fā)布，2013年5月29日廢止)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》(1998年7月2日)，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)〔2004〕2號)以及各省級黨委和省委組織部下發(fā)的規(guī)范性文件等。

比如，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》就有規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

(二)“經(jīng)濟(jì)組織、社會組織”如何理解

此處的“經(jīng)濟(jì)組織、社會組織”，包括各種類型的企業(yè)(公司)、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等，如，民辦的學(xué)校、醫(yī)院、研究所、文藝團(tuán)體等非企業(yè)單位和協(xié)會、基金會、學(xué)會等；此外還包括除前述兩類主體之外的其他單位。

(三)“兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益”如何理解　　

此處指的是黨員未經(jīng)批準(zhǔn)在各類經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中兼職(包括名譽(yù)職務(wù))的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)兼職但違反規(guī)定領(lǐng)取報酬的。這里所說的“額外利益”，是指除薪酬、獎金、津貼等外，還包括以顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、操心費(fèi)等各種名目的酬金、傭金及股權(quán)、期權(quán)等，以及超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出的通信補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等費(fèi)用。

二、違紀(jì)行為的構(gòu)成分析

黨員干部即使經(jīng)批準(zhǔn)允許兼職也不能取酬，因?yàn)榧媛毷且环N責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而不是利用權(quán)力換取物質(zhì)享受。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對列入兼職取酬禁止性范圍的人員，按照是否在職，可以分為在職黨員干部、退出現(xiàn)職但尚未辦理退休手續(xù)(退居二線)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及已經(jīng)辦理退休手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部等三類。

(一)在職黨員干部

按照職業(yè)、崗位不同，可以分為公務(wù)員、事業(yè)單位人員、國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員等。

1．公務(wù)員

禁止公務(wù)員兼職，是多數(shù)實(shí)行現(xiàn)代公務(wù)員制度國家的共同規(guī)定。禁止公務(wù)員兼職的原因主要有：一是兼職會與公務(wù)員的義務(wù)產(chǎn)生矛盾；兼職從事的工作是公務(wù)員所屬的行政機(jī)關(guān)的事務(wù)；兼職會影響到公務(wù)員履職的公正性。二是兼職會損害公共行政管理部門的形象等。三是兼職會損害市場經(jīng)濟(jì)的公平、健康發(fā)展。

根據(jù)《公務(wù)員法》第四十四條“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”和第五十九條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得有下列行為：……(十六)違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”之規(guī)定，公務(wù)員不得兼職，或經(jīng)批準(zhǔn)兼職，但不得領(lǐng)取報酬。這里的公務(wù)員理所當(dāng)然包括公務(wù)員隊(duì)伍中的所有黨員干部。

2．事業(yè)單位人員

(1)事業(yè)單位參公管理和由行政機(jī)關(guān)任命人員

《公務(wù)員法》第一百一十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”因此，經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員或由行政機(jī)關(guān)任命人員，也得遵守《公務(wù)員法》的上述禁止性規(guī)定。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)?！秷?zhí)行中組發(fā)〔2013〕18號文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》規(guī)定，此處所指的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括“所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員”。

(2)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員

參公管理事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員參照事業(yè)單位管理和由行政機(jī)關(guān)任命人員界定。結(jié)合有關(guān)規(guī)定可知，“其他領(lǐng)導(dǎo)干部”包括未列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員。未列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的事業(yè)單位中，屬經(jīng)營性事業(yè)單位或者是國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的，其領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職(任職)按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職(任職)有關(guān)答復(fù)意見認(rèn)定。因此，在事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)人員均屬于禁止兼職的范疇。

(3)事業(yè)單位其他工作人員

事業(yè)單位工作人員能否兼職取酬、從事營利性活動，應(yīng)根據(jù)其身份、職務(wù)、行業(yè)規(guī)定、兼職行為性質(zhì)等區(qū)別對待。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第一款第六項(xiàng)“違反國家規(guī)定”，是指違反國家有關(guān)事業(yè)單位工作人員從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定。

有的省級文件明確規(guī)定“其他參照、依照《公務(wù)員法》管理的人員及具有行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位的人員參照執(zhí)行”，則該范圍內(nèi)的事業(yè)單位人員也不能兼職。

事業(yè)單位其他工作人員是否可以兼職，不能一概以編制、級別和是否為黨員來劃分，可以從以下三個方面進(jìn)行判斷：一看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否有禁止性規(guī)定。有規(guī)定未遵守的，屬違規(guī)兼職。二看是否按要求履行過審批、報備手續(xù)。

包括未辦理過審批報備手續(xù)的和辦理過審批報備手續(xù)但違規(guī)取酬的。三看有無支持或鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的政策，如果有政策且存在符合條件的人員兼職，則其不構(gòu)成違紀(jì)。

3．國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員

《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕26號)第五條規(guī)定：“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)。不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：……(六)未經(jīng)批準(zhǔn)兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入……”

國企非領(lǐng)導(dǎo)班子成員能否兼職則視其行業(yè)或內(nèi)部管理制度有無禁止性規(guī)定而定。

4．行政性工勤人員

此部分人員的產(chǎn)生系歷史遺留問題，現(xiàn)在已不招聘此類性質(zhì)的人員，一般以崗位合同工代替。《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“對機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行?！惫P者建議，此類人員的違規(guī)兼職或兼職取酬行為由其單位進(jìn)行處理為妥，單位或部門如有明確禁止性規(guī)定的，應(yīng)予相應(yīng)的處分。

(二)退出現(xiàn)職尚未辦理退休手續(xù)(退居二線)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

黨和國家機(jī)關(guān)干部，包括已退出機(jī)關(guān)工作崗位但未辦理退(離)休手續(xù)的干部，除經(jīng)審批同意，在本機(jī)關(guān)為改善后勤服務(wù)工作、方便職工生活而開辦的非經(jīng)營性勞動服務(wù)公司兼職外，均不得在公司(企業(yè))或其他營利性組織中兼職(任職)。

這里的“職”，既包括具體職務(wù)，如經(jīng)理、副經(jīng)理等，還包括名譽(yù)職務(wù)。兼職不得超過1個，兼職的任職年齡界限為70周歲。所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆。

國有和國有控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員到任職年齡界限、不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職(任職)，也不得在其他企業(yè)兼職(任職)。

(三)已經(jīng)辦理退休手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部

一些經(jīng)驗(yàn)豐富、有專業(yè)特長的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后，以適當(dāng)方式發(fā)揮余熱，是有積極作用的，但其任職、從業(yè)行為必須符合有關(guān)規(guī)定，并從嚴(yán)掌握、嚴(yán)格審批。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條第一款規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”，第二款規(guī)定“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。本條文系2015年條例修訂時新增，2018年修訂時內(nèi)容未作修改。

之所以要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后的任職、從業(yè)作出較為嚴(yán)格的限制，一個重要的目的就是防止出現(xiàn)“期權(quán)腐敗”等現(xiàn)象。比如，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在位時，利用手中的權(quán)力為一些公司老板、商人謀取利益，但并不求馬上得到“回報”，而是心照不宣地私下約定，待其退休或離職后，通過在該公司任職、從業(yè)等形式獲取高額報酬。

還有的黨員干部離職或退休后“不甘寂寞”，發(fā)揮權(quán)力余熱或積累的人脈優(yōu)勢，通過在企業(yè)任職，為該企業(yè)謀取利益，自己也獲得“好處”。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。

比如，有領(lǐng)導(dǎo)干部退休后三年內(nèi)，想去本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)任職的，必須由其本人事先向原所在單位黨委(黨組)報告，由該企業(yè)出具任職理由說明材料，所在單位黨委(黨組)按規(guī)定審核并按干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后，方可任職。

三、違紀(jì)行為的認(rèn)定處理

綜上所述，“職”不是隨意就能兼的，“不能兼職”是原則，“經(jīng)審批可以兼職”是例外，“不得取酬”是底線。黨員干部兼職必須講紀(jì)律、守規(guī)矩。那么，如果黨員干部違規(guī)兼職，該如何界定情節(jié)輕重？

(一)違規(guī)兼職或兼職取酬行為的認(rèn)定

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職或兼職取酬違紀(jì)行為認(rèn)定可從其身份、崗位和是否在職入手，考察其是否納入禁止性范疇。如果屬于禁止性范疇的人員，兼職即違紀(jì)；即便經(jīng)過組織審批同意，也要把握好“不得取酬”這一關(guān)鍵。

具體違紀(jì)情形可從兼職是否經(jīng)批準(zhǔn)、是否向組織如實(shí)報告、是否影響本職工作、違紀(jì)行為持續(xù)時間、獲取額外收益的多少、兼職期間的履職情況、造成的后果等因素綜合考慮。對離職或者退(離)休后違規(guī)任職行為可從以下因素考慮：是否利用了原有職務(wù)權(quán)力的影響力、取酬數(shù)額、違紀(jì)行為持續(xù)時間、造成的后果等。

(二)兼職不取酬行為也可能構(gòu)成違紀(jì)

違規(guī)兼職取酬行為主要有兩種表現(xiàn)形式：一種是未按規(guī)定履行批準(zhǔn)或備案手續(xù)即兼職；另一種是雖經(jīng)批準(zhǔn)、備案程序進(jìn)行兼職，但在兼職期間違規(guī)獲取經(jīng)濟(jì)或其他額外利益。根據(jù)規(guī)定，對于前一種情形，認(rèn)定行為人違紀(jì)并不以其實(shí)際獲得報酬為必要條件。

對于公職人員違規(guī)兼職取酬，無論是國家法律還是黨內(nèi)紀(jì)律，都作出了嚴(yán)格規(guī)定，傳遞出了明確信號：當(dāng)官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道。“如果覺得當(dāng)干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實(shí)業(yè)，但千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財，還要利用手中權(quán)力謀取私利，官商結(jié)合必然導(dǎo)致官僚主義?！?/p>

身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果違規(guī)兼職或兼職取酬，不但違背了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也損害了國家機(jī)關(guān)的清廉形象和公職人員職務(wù)行為的廉潔性，同時還直接違反了黨紀(jì)中的廉潔紀(jì)律，必將受到黨紀(jì)的嚴(yán)肅懲處，最后毀掉的還是自己的事業(yè)前程和政治生命。

[1]違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益的，依照第一款規(guī)定處理。

[2]違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

（來源：尚權(quán)刑事辯護(hù)學(xué)院20220804 12：03）

022退休公職人員違紀(jì)違法處理的相關(guān)問題

退休公職人員違紀(jì)違法的處理是實(shí)踐中一個相對比較敏感的話題，對此可以分為兩種情形：一種是違紀(jì)違法行為發(fā)生在退休前；另一種是違紀(jì)違法行為發(fā)生在退休后。筆者現(xiàn)將實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到的相關(guān)問題整理如下：

一、是否立案

退休公職人員違紀(jì)違法是否應(yīng)立案？答案是肯定的。只要是黨員，無論其何時違紀(jì)違法，只要符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，均可根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十七條進(jìn)行立案，與其是否在職、就業(yè)無關(guān)。
對退休公職人員無論退休前還是退休后涉及職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究法律責(zé)任的，其政務(wù)立案適用《監(jiān)察法》第三十九條第一款。如果不屬于職務(wù)違法行為，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條之規(guī)定也應(yīng)立案。黨紀(jì)、政務(wù)案件均按干部管理權(quán)限進(jìn)行分級管理。
《公職人員政務(wù)處分法》第二十七條規(guī)定，已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。
已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，依照前款規(guī)定處理?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》也有類似規(guī)定，因此退休公職人員存在違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)政務(wù)立案，但不用作出政務(wù)處分，應(yīng)以“調(diào)查結(jié)論”的形式明確違紀(jì)事實(shí)，如果影響其退休費(fèi)待遇的，應(yīng)一并明確。
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》也明確，已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員涉嫌違紀(jì)違法的，不再作出處分決定，但應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查并按程序作出調(diào)查結(jié)論，明確其應(yīng)受處分的種類。對于應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級或者撤職以上處分的，其養(yǎng)老保險等相應(yīng)待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、立案程序

根據(jù)立案相關(guān)工作程序的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作中，對僅違反黨紀(jì)的一律須以紀(jì)檢機(jī)關(guān)名義立案審查；對非黨員涉嫌職務(wù)違法犯罪的一律須以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案調(diào)查；對于具有黨員身份的監(jiān)察對象，既違紀(jì)又涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任的，原則上同時辦理立案審查調(diào)查手續(xù)；
對涉嫌單位受賄、單位行賄等單位犯罪的一律須以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案調(diào)查；對被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂犯罪，且逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡，需由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請檢察機(jī)關(guān)向人民法院提出沒收違法所得申請的，無論是否立案審查，一律須以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案調(diào)查；
對涉嫌貪污賄賂犯罪案件，被調(diào)查人在境外，擬移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴(缺席審判)的，一律須以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案調(diào)查；對已被判刑或者被司法機(jī)關(guān)羈押人員發(fā)現(xiàn)漏罪或者新罪的，若該罪名屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，一律須以監(jiān)察機(jī)關(guān)名義立案調(diào)查。退休公職人員的立案與此規(guī)定相同。
需要說明的是，對依法受到刑事責(zé)任追究的黨員和監(jiān)察對象，需要追究紀(jì)律責(zé)任或者給予政務(wù)處分的，原則上可以不再履行立案程序，由相關(guān)辦案室依據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定等法律文書及其掌握的相關(guān)人員問題線索提出意見。
需要直接作出黨紀(jì)、政務(wù)處分的，移送案件審理室辦理；發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)和涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要審查調(diào)查的，由該辦案室按照規(guī)定辦理。

三、處分程序

如果退休公職人員違紀(jì)違法行為系由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的，其中的中共黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“先處后移”的原則，由黨組織先作出黨紀(jì)處分決定，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分后，再依法追究其刑事責(zé)任。
非中共黨員的退休公職人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)先由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法明確退休費(fèi)待遇，再依法追究其刑事責(zé)任。
退休公職人員中的中共黨員先依法受到刑事處罰后應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，黨組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)處分，并明確相應(yīng)的退休費(fèi)待遇。
退休公職人員中的中共黨員先依法受到政務(wù)處分、行政處罰后應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)生效的政務(wù)處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理，并明確相應(yīng)的退休費(fèi)待遇。其中黨紀(jì)處理的程序性依據(jù)系《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十三條等具體的“紀(jì)法銜接”條款。
退休公務(wù)員依法應(yīng)給予警告、記過、記大過處分的，不降低退休費(fèi)待遇；退休事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人應(yīng)當(dāng)給予警告、記過處分的，不降低退休費(fèi)待遇。退休公職人員因其違法行為應(yīng)給予上述政務(wù)處分種類外處分的，在作出調(diào)查結(jié)論時應(yīng)明確其退休費(fèi)待遇。

四、處分時限

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案；
對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。特殊情況下，經(jīng)作出或者批準(zhǔn)作出處分決定的組織批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限。辦理期限最長不得超過六個月。
《公職人員政務(wù)處分法》第五十四規(guī)定，公職人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)處分決定書存入其本人檔案。對于受到降級以上政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由人事部門按照管理權(quán)限在作出政務(wù)處分決定后一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等的變更手續(xù)；
特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限，但是最長不得超過六個月?！蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問題的意見》(人社部規(guī)〔2017〕11號)也明確：對被判處刑罰事業(yè)單位工作人員的處分決定，應(yīng)當(dāng)在判決生效后一個月內(nèi)作出。
因此，退休公職人員違紀(jì)違法問題處理如果涉及退休費(fèi)待遇調(diào)整的，一般應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)處分決定和調(diào)查結(jié)論作出或判決生效后一個月內(nèi)辦理完畢。

五、待遇處理

《公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)配套規(guī)定暫未出臺，目前仍延續(xù)之前的操作。根據(jù)退休公職人員類型不同，處理有所區(qū)別。

(一)公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定[1]

行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。如果只是違紀(jì)問題，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三章進(jìn)行政務(wù)處分，已經(jīng)退休的不再給予處分，但是依法應(yīng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的待遇。
1．公務(wù)員退休后被取保候?qū)?、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的75%計發(fā)生活費(fèi)。經(jīng)審查核實(shí)，公安機(jī)關(guān)撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無罪、免予刑事處罰，未被強(qiáng)制隔離戒毒、行政拘留，且未被追究政務(wù)(紀(jì))責(zé)任的，恢復(fù)退休費(fèi)待遇，減發(fā)的退休費(fèi)予以補(bǔ)發(fā)。
注意：此款中的不起訴或宣告無罪、免予刑事處罰，須是因具體行為符合情節(jié)輕微、可免予追究刑事責(zé)任等規(guī)定，不包括因過追訴時效而撤銷案件、終止審理的情形。此情形紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)違紀(jì)違法事實(shí)予以確定處分檔次，并明確其退休費(fèi)待遇。如果應(yīng)給予開除處分，則取消退休費(fèi)待遇。
2．公務(wù)員退休后被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑、有期徒刑被宣告緩刑期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的60%計發(fā)生活費(fèi)。刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按40%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按辦事員確定。今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按辦事員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3．公務(wù)員退休后被判處有期徒刑以上刑罰的，從人民法院判決生效之日起，取消原退休費(fèi)待遇。刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理。
4．公務(wù)員退休后受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無罪或免予刑事處罰，且不追究政務(wù)(紀(jì))責(zé)任的，從再審宣告無罪或免予刑事處罰的次月起恢復(fù)退休費(fèi)待遇。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至再審宣告無罪或免予刑事處罰期間，被停發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。
5．公務(wù)員退休后受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無罪或免予刑事處罰，但被追究政務(wù)(紀(jì))責(zé)任的，根據(jù)應(yīng)給予的處分相應(yīng)確定退休費(fèi)待遇，從調(diào)查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至作出調(diào)查結(jié)論期間，被多減發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。
6．公務(wù)員退休后被追究政務(wù)(紀(jì))責(zé)任的退休費(fèi)待遇處理[2]：(1)公務(wù)員在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為：
①依法應(yīng)給予警告、記過、記大過處分的，不降低退休費(fèi)待遇。
②依法應(yīng)給予降級處分的，從應(yīng)受處分的次月起，按2%降低基本退休費(fèi)。今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，不受應(yīng)給予處分的影響。
③依法應(yīng)給予撤職處分的，從應(yīng)受處分的次月起調(diào)整退休費(fèi)待遇。未重新明確執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次的，按12%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按降低一個職務(wù)層次確定，今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按原執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)低一個職務(wù)層次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。重新明確執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次的，按降低后的職務(wù)層次確定基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼，今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按降低后職務(wù)層次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
④依法應(yīng)給予開除處分但未被判處刑罰的，從應(yīng)受處分的次月起，按25%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按辦事員確定。今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按辦事員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(2)公務(wù)員退休后被追究政務(wù)(紀(jì))責(zé)任，原應(yīng)給予的處分被變更，需要調(diào)整退休費(fèi)待遇的，從調(diào)查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原應(yīng)給予的處分被減輕或撤銷的，多減發(fā)或停發(fā)的退休費(fèi)予以補(bǔ)發(fā)。原應(yīng)給予的處分被加重的，少減發(fā)的退休費(fèi)予以扣發(fā)。
7．參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員，參照上述規(guī)定辦理。

(二)事業(yè)人員的相關(guān)規(guī)定

《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定的處分種類與公務(wù)員的政務(wù)處分種類相比，少了記大過和降級兩種處分，多了降低崗位等級處分，具體分為：警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。其中，撤職處分適用于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。降低崗位等級這一處分，是專門針對事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度和崗位管理制度、無法適用撤職處分而設(shè)定的，內(nèi)涵與撤職處分并無實(shí)質(zhì)不同。
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》適用于所有事業(yè)單位和事業(yè)單位中的所有聘用人員[3]。對2012年9月1日之前的事業(yè)單位人員違紀(jì)問題，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》無溯及既往力。
如無當(dāng)時施行的單行法規(guī)、規(guī)定予以明確，原則上不能給予政務(wù)(紀(jì))處分；若確需處理的，建議考慮采取考核、解除合同、到期不續(xù)聘等組織處理方式。
需要指出的是，按照人社部規(guī)〔2017〕11號文件的規(guī)定，事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條的規(guī)定執(zhí)行，不適用該規(guī)定第十三條、第十四條關(guān)于減輕處分或者免予處分的規(guī)定。
事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后違紀(jì)違法，其退休費(fèi)待遇處理[4]規(guī)定如下：
1．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被取保候?qū)?、監(jiān)視居住、刑事拘留、逮捕期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人基本退休費(fèi)的75%計發(fā)生活費(fèi)。經(jīng)審查核實(shí)，公安機(jī)關(guān)撤銷案件或人民檢察院不起訴或人民法院宣告無罪、免予刑事處罰，未被強(qiáng)制隔離戒毒、行政拘留，且未被追究違紀(jì)責(zé)任的，恢復(fù)退休費(fèi)待遇，減發(fā)的退休費(fèi)予以補(bǔ)發(fā)。
2．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被刑事拘留在逃或批準(zhǔn)逮捕在逃的，停發(fā)退休費(fèi)待遇。
3．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被行政拘留期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的75%計發(fā)生活費(fèi)。期滿后，按2%降低基本退休費(fèi)。今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，不受原處罰的影響。
4．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被強(qiáng)制隔離戒毒期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的75%計發(fā)生活費(fèi)。期滿后，按12%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按低一個職務(wù)層次(技術(shù)等級)確定。今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按原執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級)的低一個職務(wù)層次(技術(shù)等級)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被判處管制、拘役或拘役被宣告緩刑期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的60%計發(fā)生活費(fèi)。
刑罰執(zhí)行完畢或緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按12%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按低一個職務(wù)層次(技術(shù)等級)確定。今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按原執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級)的低一個職務(wù)層次(技術(shù)等級)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被判處有期徒刑被宣告緩刑期間，停發(fā)退休費(fèi)待遇，按本人原基本退休費(fèi)的60%計發(fā)生活費(fèi)。緩刑考驗(yàn)期滿不再執(zhí)行原判刑罰的，按40%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按最低職務(wù)層次(技術(shù)等級)確定，今后國家調(diào)整退休費(fèi)時，按最低職務(wù)層次(技術(shù)等級)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
6．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被判處有期徒刑(不含被宣告緩刑的)以上刑罰的，從人民法院判決生效之日起，取消原退休費(fèi)待遇。刑罰執(zhí)行完畢后的生活待遇，由原發(fā)給退休費(fèi)的單位酌情處理。
7．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無罪或免予刑事處罰，且不追究違紀(jì)責(zé)任的，從再審宣告無罪或免予刑事處罰的次月起恢復(fù)退休費(fèi)待遇。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至再審宣告無罪或免予刑事處罰期間，被停發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。
8．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后受到刑事處罰，經(jīng)再審宣告無罪或免予刑事處罰，但被追究違紀(jì)責(zé)任的，根據(jù)應(yīng)給予的處分相應(yīng)確定退休費(fèi)待遇，從調(diào)查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原判期間和刑罰執(zhí)行完畢至作出調(diào)查結(jié)論期間，被多減發(fā)的退休費(fèi)由單位補(bǔ)發(fā)。
9．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被采取強(qiáng)制措施和受行政、刑事處罰的，如已參加養(yǎng)老保險并按養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，其待遇處理辦法按國家有關(guān)養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行。10．事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被追究違紀(jì)責(zé)任的退休費(fèi)待遇處理[5]。
(1)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人在處分決定機(jī)關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休或退休后有違法違紀(jì)行為：
①應(yīng)當(dāng)給予警告、記過處分的，不降低退休費(fèi)待遇。
②應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級或者撤職處分，未重新明確執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級)的，從調(diào)查結(jié)論作出的次月起，按12%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按低一個職務(wù)層次(技術(shù)等級)確定，今后調(diào)整退休費(fèi)時，按原執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級)低一個職務(wù)層次(技術(shù)等級)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
重新明確執(zhí)行退休費(fèi)待遇職務(wù)層次(技術(shù)等級)的，按降低后的職務(wù)層次(技術(shù)等級)確定基本退休費(fèi)和補(bǔ)貼，今后調(diào)整退休費(fèi)時，按降低后職務(wù)層次(技術(shù)等級)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
③依法應(yīng)給予開除處分但未被判處刑罰的，從調(diào)查結(jié)論作出的次月起，按25%降低基本退休費(fèi)，補(bǔ)貼按最低職務(wù)層次(技術(shù)等級)確定。今后調(diào)整退休費(fèi)時，按最低職務(wù)層次(技術(shù)等級)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。④應(yīng)當(dāng)給予處分的，如已參加養(yǎng)老保險并按養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金，其待遇處理辦法按國家有關(guān)養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行。
(2)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人退休后被追究違紀(jì)責(zé)任，原應(yīng)給予的處分被變更，需要調(diào)整退休費(fèi)待遇的，從調(diào)查結(jié)論作出的次月起執(zhí)行。原應(yīng)給予的處分被減輕或撤銷的，多減發(fā)或停發(fā)的退休費(fèi)予以補(bǔ)發(fā)。原應(yīng)給予的處分被加重的，少減發(fā)的退休費(fèi)予以扣發(fā)。
11．《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定：“對機(jī)關(guān)工勤人員給予處分，參照本規(guī)定執(zhí)行。”

[1] 《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕104號)。

[2] 《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕105號)。

[3]除行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員外，事業(yè)單位實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，事業(yè)單位工作人員應(yīng)在其與所在單位簽訂的聘用合同中明確相應(yīng)的崗位類別。

[4] 《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2012〕69號)。

[5] 《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2012〕68號)。

（來源：辦案大全20220524 9：59）

027 如何把握紀(jì)律處分與組織處理的關(guān)系

紀(jì)律處分和組織處理都是懲治和預(yù)防腐敗工作的有機(jī)組成部分，都是加強(qiáng)黨員干部管理和監(jiān)督的重要手段和有效措施。規(guī)范和加強(qiáng)紀(jì)律處分與組織處理，不僅有利于兩者相結(jié)合，更好地發(fā)揮懲戒作用，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，而且有利于團(tuán)結(jié)、教育、挽救干部本人，警示教育其他干部，增強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果。
一、紀(jì)律處分的定義及種類
(一)定義
紀(jì)律處分可分為黨紀(jì)處分與政務(wù)處分。
黨紀(jì)處分是指黨員、黨組織存在違反《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分[1]。
政務(wù)處分是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)針對所有行使公權(quán)力的公職人員，包括人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員以及基層群眾自治組織的管理人員，國有企業(yè)管理人員和其他行使公權(quán)力的公職人員所給予的紀(jì)律處分和懲戒。
在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，用“政務(wù)處分”取代“政紀(jì)處分”，體現(xiàn)了對紀(jì)法關(guān)系認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋的本質(zhì)要求?！豆毴藛T政務(wù)處分法》施行后，對政務(wù)處分進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。

(二)種類[2]

《中國共產(chǎn)黨章程》第四十一條規(guī)定的對黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。
《監(jiān)察法》第四十五條第一款第二項(xiàng)，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定?！豆毴藛T政務(wù)處分法》第七條規(guī)定的政務(wù)處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
給予黨員黨紀(jì)處分或給予違法監(jiān)察對象政務(wù)處分，必須查清違紀(jì)違法事實(shí)，同時履行規(guī)定的審查調(diào)查與審理程序，達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求。
二、組織處理的定義及種類
(一)定義
組織處理，是指有關(guān)人員所犯錯誤的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，尚未達(dá)到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的最低黨紀(jì)處分條件，采取組織內(nèi)部處理方式進(jìn)行的處置措施[3]。根據(jù)《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(試行)》(中紀(jì)發(fā)〔2008〕19號)規(guī)定：組織處理是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進(jìn)行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。
組織處理的方式有下列三種：(1)停職，即暫時停止履行職務(wù)，檢查反省問題。(2)調(diào)整，即調(diào)離現(xiàn)工作崗位。(3)免職，即免去或者建議免去擔(dān)任的黨內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以上組織處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》[4] (中辦發(fā)〔2010〕9號)規(guī)定的組織處理方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。
《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19號)規(guī)定的組織處理方式包括責(zé)令辭職和免職等?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》中有組織調(diào)整和組織處理兩種，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。因此，本文討論的組織處理是廣義的概念，包括組織調(diào)整。

(二)種類

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)行，現(xiàn)在的組織處理略有變化。對有證據(jù)證明違紀(jì)問題明顯，但短時間難以完全查清的，根據(jù)情況可對被審查黨員先行采取組織處理措施：不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作的，可予以調(diào)整；不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可予以免職。審查終結(jié)后，根據(jù)審查情況，可以建議給予被審查人調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。
關(guān)于組織處理措施，散見在不同黨內(nèi)法規(guī)、文件中。納入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)計指標(biāo)中的組織調(diào)整和組織處理共有34種，梳理如下：其中作為第一種形態(tài)的共有12項(xiàng)組織處理措施：提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評幫助、責(zé)令公開道歉(檢討)、通報(通報批評)、誡勉(誡勉談話)、其他批評教育類措施等。
其中作為第二種形態(tài)的共有15項(xiàng)組織處理措施：取消榮譽(yù)稱號、撤銷政協(xié)委員資格、終止(罷免、撤銷、責(zé)令辭去)人大代表資格、取消預(yù)備黨員資格、取消(罷免)當(dāng)選資格、終止黨代表資格、停職(停職檢查)、調(diào)整(調(diào)離)職務(wù)(崗位)、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、安排提前退休、降低退休待遇、其他組織調(diào)整類措施等。
其中作為第三種形態(tài)的共有7項(xiàng)組織處理措施：降職、取消退休待遇、解聘、解除勞動合同、辭退、組織除名(勸退)、其他重大職務(wù)調(diào)整類措施等。
上述措施，可單獨(dú)使用，也可合并使用。

三、紀(jì)律處分與組織處理的關(guān)系

紀(jì)律處分、組織處理各盡其能、各司其職，都是黨組織和監(jiān)察機(jī)關(guān)對有問題的黨員進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和對違紀(jì)違法監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置的有力舉措。在日常紀(jì)檢監(jiān)察工作中應(yīng)準(zhǔn)確把握兩者的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的功效，夯實(shí)“三不”機(jī)制。
一是“紀(jì)律處分”和“組織處理”各有側(cè)重、功能各異。紀(jì)律處分側(cè)重于紀(jì)律上的懲罰，主要是對違紀(jì)違法對象的政治待遇與職務(wù)職級等方面的處罰，并有一定的影響期(或處分期)，更能體現(xiàn)組織管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
組織處理側(cè)重于組織上的懲戒，涉及違紀(jì)對象的崗位、職務(wù)、榮譽(yù)、待遇等方面，主要對其直接利益產(chǎn)生影響，在某些情況下，它的效果更直接，如免職、引咎辭職、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、安排提前退休、降低或取消退休待遇、解除勞動合同、辭退等。
二是“紀(jì)律處分”和“組織處理”各具優(yōu)勢、互相補(bǔ)充。紀(jì)律處分和組織處理作為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢且可以互相補(bǔ)充，但又不相互代替。
紀(jì)律處分和組織處理既可單處，也可并處，以更好地達(dá)到對違紀(jì)違法人員教育懲戒的目的。在給予違紀(jì)違法人員紀(jì)律處分的同時，也可建議黨委采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；組織處理措施既可單處也可并處，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。
當(dāng)然，組織處理不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，已通過免職措施將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來，不能認(rèn)為對違紀(jì)人員來講免職比黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分“嚴(yán)重”而不再給予黨紀(jì)處分，反之亦然。
三是“紀(jì)律處分”和“組織處理”相得益彰、雙管齊下。紀(jì)律處分和組織處理，是堅(jiān)持懲處與保護(hù)相結(jié)合、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的現(xiàn)實(shí)需要，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮紀(jì)律懲處作用與黨組織自我調(diào)整功能的具體手段。紀(jì)律處分是在案件調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)審查調(diào)查得到的違紀(jì)違法事實(shí)作出的處分結(jié)論。
而組織處理可以在審查調(diào)查過程中采取，也可以在審查調(diào)查結(jié)束后與紀(jì)律處分一并采取。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被審查調(diào)查對象錯誤嚴(yán)重已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。
對突發(fā)事件或違紀(jì)違法人員身份特殊的案件，一時難以作出紀(jì)律處分的，可及時采取停職、免職等組織手段，排除審查調(diào)查干擾，回應(yīng)社會關(guān)注，取得審查調(diào)查主動權(quán)。
在案件處理過程中，應(yīng)從“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化要求出發(fā)，從嚴(yán)把握組織處理的適用條件，從政治要求、政治生態(tài)上去把握，做到全面審查、嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)慎轉(zhuǎn)化、集體審議，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、注重平衡。對那些違反黨的紀(jì)律后知錯、悔錯、改錯的同志，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷，做到寬嚴(yán)相濟(jì)；
注重紀(jì)律處分與組織處理綜合運(yùn)用的有效銜接，充分運(yùn)用調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理手段，實(shí)現(xiàn)處理效果的最大化。實(shí)務(wù)中，絕不允許出現(xiàn)以組織處理代替紀(jì)律處分，或者以紀(jì)律處分代替組織處理等情形。

[1]鐘紀(jì)晟：《如何把握組織處理與黨紀(jì)處分的關(guān)系？》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2019年8月21日。

[2]根據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條的規(guī)定，對事業(yè)單位工作人員的處分有四種，分別為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。本條規(guī)定因與《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的處分種類相沖突，實(shí)務(wù)中應(yīng)適用新法規(guī)定的處分種類給予處分。

[3]鐘紀(jì)晟：《如何把握組織處理與黨紀(jì)處分的關(guān)系？》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2019年8月21日。

[4]現(xiàn)已失效。

（來源：辦案大全20220820 10：02）

032 如何做好違紀(jì)事實(shí)材料見面工作

將違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面，聽取被審查人說明和申辯，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查工作的一個必經(jīng)程序，也是保障被審查人權(quán)利的重要體現(xiàn)和保證案件質(zhì)量的重要措施。

黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面作出了明確的規(guī)定，但在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容等方面存在不規(guī)范的問題。

筆者在對基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)報送的案件進(jìn)行協(xié)助審理時，發(fā)現(xiàn)該問題尤為普遍，有探討的必要，紀(jì)檢機(jī)關(guān)關(guān)于違紀(jì)事實(shí)材料的相關(guān)要求也適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查中涉及的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料。

一、違紀(jì)事實(shí)材料包括的內(nèi)容

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(中紀(jì)發(fā)〔1994〕4號)第三十五條規(guī)定，與被調(diào)查人進(jìn)行核對的錯誤事實(shí)材料，其內(nèi)容應(yīng)包括：被調(diào)查人的主要錯誤事實(shí)、錯誤性質(zhì)及責(zé)任。

根據(jù)該條規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)材料包括主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為的性質(zhì)及責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范被審查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作，中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見(試行)》(中紀(jì)廳〔2006〕5號)第二條第一款規(guī)定，與被調(diào)查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：被調(diào)查人的簡歷、主要違紀(jì)事實(shí)及責(zé)任。

綜合上述黨內(nèi)法規(guī)，違紀(jì)事實(shí)材料的內(nèi)容包括：被審查人的簡歷、主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為性質(zhì)及責(zé)任。

1．被審查人的簡歷主要包括姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、文化程度、政治面貌、參加工作時間、入黨時間、個人工作經(jīng)歷、工作單位、職務(wù)及是否任黨代表、人大代表、政協(xié)委員等情況。

2．主要違紀(jì)事實(shí)要寫明違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點(diǎn)、參與人員、經(jīng)過、造成的后果等，多個違紀(jì)行為要分別寫出。

3．違紀(jì)行為的性質(zhì)認(rèn)定是指黨組織在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成，認(rèn)定被審查人的行為是否構(gòu)成違紀(jì)以及構(gòu)成何種違紀(jì)的活動。凡是被審查人的行為具備某種違紀(jì)的構(gòu)成要件，就認(rèn)定為該種違紀(jì)；反之，不具備的，就不能認(rèn)定為該種違紀(jì)。

違紀(jì)行為的性質(zhì)認(rèn)定其實(shí)就是違紀(jì)行為構(gòu)成要件符合性的判斷，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)行為的性質(zhì)，必須以《中國共產(chǎn)黨章程》、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，所以，違紀(jì)事實(shí)材料一般應(yīng)當(dāng)列明違紀(jì)行為觸犯的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。

4．責(zé)任是指被審查人對違紀(jì)行為及其造成的后果應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，對于一案涉及多人的情況，應(yīng)分別寫出各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十七條的規(guī)定，違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任可以區(qū)分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

注意：1.違紀(jì)事實(shí)材料應(yīng)該包含處分決定的全部內(nèi)容。違紀(jì)事實(shí)材料是調(diào)查認(rèn)定、擬作為處分依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)，與被審查人見面的違紀(jì)事實(shí)材料在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)涵蓋擬處分決定所依據(jù)的違紀(jì)事實(shí)。審查中沒有核實(shí)的問題或者只有被審查人單方供述的事實(shí)不宜寫入違紀(jì)事實(shí)材料。

2．違紀(jì)行為性質(zhì)難以確定的表述。違紀(jì)行為性質(zhì)是依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對違紀(jì)行為得出恰當(dāng)、合理的結(jié)論。一般情況下，應(yīng)明確被審查人違紀(jì)行為的性質(zhì)。對有些違紀(jì)行為的性質(zhì)不好認(rèn)定的，可以寫實(shí)的方法寫出，但不應(yīng)當(dāng)故意避開。

二、違紀(jì)事實(shí)見面需注意的相關(guān)問題

(一)見面時機(jī)的把握

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條規(guī)定，查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。第五十二條規(guī)定，審查調(diào)查報告以及懺悔反思材料，違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料，涉案財物報告等，應(yīng)當(dāng)按程序報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(中紀(jì)發(fā)〔1994〕4號)第三十五條規(guī)定錯誤事實(shí)材料，以調(diào)查組的名義落款。依據(jù)上面規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)材料見面工作應(yīng)在案件審查階段完成。

違紀(jì)事實(shí)材料見面工作是對被審查人權(quán)利的重要保障，應(yīng)在認(rèn)真審查和分析所收集的證據(jù)材料的基礎(chǔ)上形成違紀(jì)事實(shí)材料，為防止出現(xiàn)隨調(diào)查深入而出現(xiàn)事實(shí)的反復(fù)，一般可在案件審查工作結(jié)束、正式移送審理前開展見面工作。

如果審查工作需要，根據(jù)“查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料”的要求，也可以在查清某個違紀(jì)問題后，就形成違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面核對。

(二)違紀(jì)事實(shí)的歸類

如果被審查人的違紀(jì)行為比較單一，違紀(jì)事實(shí)見面就可以采取“一個違紀(jì)一見面”的方式進(jìn)行。監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，既要審查違紀(jì)行為，也要調(diào)查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為，做到雙施雙守。

實(shí)踐中，在紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查過程中，違紀(jì)問題種類較多，違法犯罪事實(shí)繁雜，案卷數(shù)量可達(dá)幾十本甚至上百本，此時按照“一個違紀(jì)一見面”的方式已不符合現(xiàn)實(shí)的需要。遇到這種情形，我們可以按照六項(xiàng)紀(jì)律以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反國家法律法規(guī)等大類，將同類性質(zhì)的違紀(jì)問題形成一份材料與被審查人見面，因此實(shí)踐中采取何種歸類要具體問題具體分析。

注意：監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件違法事實(shí)見面的特殊點(diǎn)?！侗O(jiān)察法》第三十四條規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。根據(jù)該規(guī)定，實(shí)踐中被調(diào)查人同時涉嫌職務(wù)犯罪行為和普通犯罪的，存在分別管轄和合并管轄兩種模式：

1．分別管轄模式下的違法事實(shí)材料見面問題。分別管轄是指監(jiān)察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)分別對依法屬于其管轄的職務(wù)犯罪、普通犯罪案件進(jìn)行調(diào)查偵查。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)將其查明的普通犯罪事實(shí)書面報告監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查組將此部分普通犯罪問題單獨(dú)形成違法事實(shí)材料與被調(diào)查人見面核對。

被調(diào)查人在該材料上簽寫不同意見，或者提出具體申辯意見的，在分別管轄模式下，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將相關(guān)情況及時告知偵查機(jī)關(guān)，由其進(jìn)一步偵查核實(shí)。

2．合并管轄模式下的違法事實(shí)材料見面問題。合并管轄是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對依法屬于其管轄的職務(wù)犯罪和偵查機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪[1]或者普通犯罪案件一并進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公職人員既涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為并案調(diào)查更為適宜的，經(jīng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)商后，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其他犯罪問題與涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題合并管轄，必要時可以請其他機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，在查辦公職人員受賄罪過程中，如發(fā)現(xiàn)其存在包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，因?yàn)閮砂复嬖陉P(guān)聯(lián)，在與公安機(jī)關(guān)協(xié)商后，可由監(jiān)察機(jī)關(guān)對受賄罪和包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪進(jìn)行合并管轄。

在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)將包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪問題在內(nèi)的全部違紀(jì)違法問題，按照六項(xiàng)紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和違反國家法律法規(guī)分類形成違紀(jì)違法事實(shí)材料，與被調(diào)查人見面。

(三)申辯意見的聽取

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條規(guī)定，被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況。

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十五條第一款規(guī)定，在對黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施。對于本人的說明和申辯、其他黨員所作的證明和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄、及時核實(shí)，合理的予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。因此，認(rèn)真聽取申辯意見是違紀(jì)事實(shí)見面工作中的重點(diǎn)所在。

被審查人在違紀(jì)事實(shí)材料上簽署意見，是違紀(jì)事實(shí)材料和被審查人見面時應(yīng)履行的必要程序，也是被審查人作為黨員的義務(wù)。違紀(jì)事實(shí)材料同被審查人見面，對有閱讀能力的，給本人過目；對沒有閱讀能力的，向其宣讀。

被審查人如果同意審查組經(jīng)過調(diào)查所認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)性質(zhì)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在違紀(jì)事實(shí)材料上簽署“以上事實(shí)屬實(shí)，同意”。被審查人同意違紀(jì)事實(shí)材料，但提出有關(guān)補(bǔ)充意見的，應(yīng)簽寫“以上事實(shí)屬實(shí)，同意。補(bǔ)充意見另附”，并另行書面提出補(bǔ)充意見。被審查人對違紀(jì)事實(shí)材料提出申辯意見的，審查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄。

(四)被審查人提出申辯意見的處理

對被審查人就違紀(jì)事實(shí)材料所提出的申辯和意見，審查組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，合理的應(yīng)予以采納，不合理的應(yīng)有針對性地寫出說明材料，相關(guān)說明材料不再與被調(diào)查人進(jìn)行見面。對被審查人的申辯和所提意見，必要時，審查組應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查，如果經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查后，審查組對原違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)將修改后的違紀(jì)事實(shí)材料重新與被調(diào)查人見面。

實(shí)質(zhì)性修改是指主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)性質(zhì)及責(zé)任發(fā)生根本性的變化。如此前違紀(jì)事實(shí)材料中已明確違紀(jì)性質(zhì)，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查后，改變了違紀(jì)事實(shí)材料中的違紀(jì)性質(zhì)，如將收受禮金的違紀(jì)行為變更為違反國家法律法規(guī)(受賄行為)，此時應(yīng)當(dāng)重新與被審查人見面；

如此前違紀(jì)事實(shí)材料中已明確被審查人的責(zé)任，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查后，改變了被審查人的責(zé)任，如在查辦違規(guī)組織公款旅游的案件中，將直接責(zé)任變更為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新與被審查人見面；經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查后，違紀(jì)事實(shí)材料中違紀(jì)性質(zhì)和責(zé)任都沒有變化，但違紀(jì)事實(shí)表述有重要變化的，也應(yīng)當(dāng)重新與被審查人見面，如違紀(jì)事實(shí)表述沒有重要變化的，一般不需要重新進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面。

(五)根據(jù)生效刑事判決給予黨紀(jì)處分無須進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第四十六條“對已經(jīng)公安、司法機(jī)關(guān)處理的移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)的案件，由審理室直接受理”之規(guī)定，未要求進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面。

進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面主要是為了保障被審查人的權(quán)利，而基于生效刑事判決對被審查人給予黨紀(jì)處分，鑒于相關(guān)違紀(jì)事實(shí)已被司法認(rèn)定，因此不進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面亦不影響對被審查人的權(quán)利保障。但如發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀(jì)問題需要調(diào)查核實(shí)的，需轉(zhuǎn)交執(zhí)紀(jì)審查部門立案審查，并進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面，再一并作出處理[2]。

這里“還有其他違紀(jì)問題需要調(diào)查核實(shí)”包括本身有其他違紀(jì)問題的，也包括移送法院沒有認(rèn)定的犯罪事實(shí)。例如，此前當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理的一個職務(wù)犯罪案件，該黨員因涉嫌受賄9萬元和貪污0.8萬元于2015年10月被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)刑事立案，檢察機(jī)關(guān)于2015年12月移送法院審查起訴。

2015年11月1日《刑法修正案(九)》開始施行，確定了“數(shù)額加情節(jié)”的定罪量刑模式，2016年5月法院對該案作出判決，因貪污罪沒有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，沒有對其作出認(rèn)定，只認(rèn)定受賄罪部分，紀(jì)檢機(jī)關(guān)收到刑事判決書決定給予該黨員開除黨籍處分，仍然需要對貪污部分進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并與被審查人進(jìn)行事實(shí)見面。

三、違紀(jì)事實(shí)材料常見的不規(guī)范問題

(一)標(biāo)題為“錯誤事實(shí)材料”

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》(中紀(jì)發(fā)〔1994〕4號)第三十三條規(guī)定，調(diào)查組應(yīng)將所認(rèn)定的錯誤事實(shí)寫成錯誤事實(shí)材料與被調(diào)查人進(jìn)行核對。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》自1994年5月1日起施行，此前中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》(1989年12月28日起施行)、《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面的違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定(試行)》(1990年7月1日起施行)等單項(xiàng)黨紀(jì)處分規(guī)定及之后中共中央發(fā)布的《黨紀(jì)處分條例(試行)》均將違反黨紀(jì)的行為稱為“錯誤”，處分黨員依據(jù)的事實(shí)材料稱為“錯誤事實(shí)材料”當(dāng)然沒有問題。

2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》發(fā)布，將各種違紀(jì)的行為稱為“行為”，之前有一段空白期基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)不知如何稱呼事實(shí)材料的名稱，后來隨著各種黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布，均規(guī)范稱為“違紀(jì)事實(shí)材料”，如中央紀(jì)委《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)材料與本人見面工作的意見(試行)》等。實(shí)務(wù)中要堅(jiān)決杜絕將標(biāo)題表述為“錯誤事實(shí)材料”，而應(yīng)該規(guī)范表述為“違紀(jì)事實(shí)材料”。

(二)將沒有核實(shí)的問題寫進(jìn)違紀(jì)事實(shí)材料

違紀(jì)事實(shí)材料中的違紀(jì)事實(shí)，是指經(jīng)過調(diào)查核實(shí)確認(rèn)的能夠作為處分依據(jù)的主要違紀(jì)事實(shí)，調(diào)查中沒有核實(shí)的問題不能寫進(jìn)違紀(jì)事實(shí)材料。筆者在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，一名違紀(jì)黨員多年前收受他人8000元禮金，但因本人回憶不起財物來源導(dǎo)致證據(jù)缺失，我們讓違紀(jì)黨員自己寫出書面說明材料并登記上交。

此時按照《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》第二十二條“僅有受審查黨員的交待，沒有其他證據(jù)，不能定案；受審查黨員拒不承認(rèn)，其他證據(jù)確實(shí)充分，仍可定案”之規(guī)定，不能認(rèn)定該黨員收受他人8000元禮金的行為構(gòu)成違紀(jì)，也不能作為處分該黨員的依據(jù)。審查組不能將該筆事實(shí)寫進(jìn)違紀(jì)事實(shí)材料。

(三)將一個完整的違紀(jì)行為拆分為若干部分分別與被審查人見面

違紀(jì)事實(shí)材料的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀全面，不得為得到被審查人的簽字認(rèn)可，而將一個完整的違紀(jì)行為拆分為若干部分分別與被審查人見面核對。受賄罪的客觀構(gòu)成要件為利用職務(wù)上的便利、為他人謀取利益、收受他人賄賂。實(shí)務(wù)中我們發(fā)現(xiàn)審查組就為他人謀取利益和收受他人財物分別與被審查調(diào)查人見面核對。

違紀(jì)事實(shí)與被審查人見面的目的本來是保障違紀(jì)黨員的權(quán)利，而這種割裂的方式與保障黨員權(quán)利的目的背道而馳，甚至侵犯了黨員權(quán)利，后來，我們建議審查組重新起草違紀(jì)事實(shí)材料與被審查人見面，糾正了該行為。

(四)沒有落款或者落款不對

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》(中紀(jì)發(fā)〔1994〕4號)第三十五條規(guī)定，錯誤事實(shí)材料，以調(diào)查組的名義落款。根據(jù)該條規(guī)定，違紀(jì)事實(shí)材料應(yīng)該以審查組的名義進(jìn)行落款。我們在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)有的審查組移送的違紀(jì)事實(shí)材料沒有落款，有的審查組移送的違紀(jì)事實(shí)材料甚至是以審查組的成員名義進(jìn)行落款。

(五)違紀(jì)事實(shí)材料的內(nèi)容不完整

完整的違紀(jì)事實(shí)材料的內(nèi)容包括：被審查人的簡歷、主要違紀(jì)事實(shí)、違紀(jì)行為性質(zhì)及責(zé)任。我們在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)審查組移送的違紀(jì)事實(shí)材料有些沒有寫被審查人的簡歷；有些對違紀(jì)行為性質(zhì)沒有認(rèn)定；有些雖然對違紀(jì)行為性質(zhì)認(rèn)定，但是沒有列明違紀(jì)行為觸犯的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定；有些對違紀(jì)行為人的責(zé)任沒有區(qū)分，內(nèi)容不完整的問題表現(xiàn)各異，上述行為均需要予以規(guī)范。

[1]該處指檢察機(jī)關(guān)在對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)司法工作人員涉嫌利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪案件，可以立案偵查?！蛾P(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的規(guī)定》以列舉的方式明確了檢察機(jī)關(guān)管轄的14個罪名：非法拘禁罪；非法搜查罪；刑訊逼供罪；暴力取證罪；虐待被監(jiān)管人罪；濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪；徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；執(zhí)行判決、裁定失職罪；執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪；私放在押人員罪；失職致使在押人員脫逃罪；徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，并對案件線索的移送和互涉案件的處理作出明確規(guī)定。

[2]鐘紀(jì)晟：《根據(jù)生效刑事判決給予黨紀(jì)處分是否需進(jìn)行違紀(jì)事實(shí)見面》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察》2016年第24期。

（來源：職務(wù)犯罪研究20220517 08：00）

033如何做好處分決定的宣布、送達(dá)與執(zhí)行

處分決定的宣布、送達(dá)、執(zhí)行是紀(jì)律處分落實(shí)工作的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)處分決定嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要步驟，是保障受處分人合法權(quán)益的重要程序，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的重要載體，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作。
宣布、送達(dá)既要體現(xiàn)儀式感，也要遵守程序規(guī)定。執(zhí)行工作是處分決定落實(shí)的保障，否則紀(jì)律審查調(diào)查工作就會前功盡棄、竹籃打水一場空。因此，做好處分決定的宣布、送達(dá)與執(zhí)行這一“后半篇文章”，是確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作權(quán)威性的“落腳點(diǎn)”與“著力點(diǎn)”。

一、相關(guān)依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條規(guī)定：“黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案；
對于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資、工作及其他有關(guān)待遇等相應(yīng)變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織及時撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)。特殊情況下，經(jīng)作出或者批準(zhǔn)作出處分決定的組織批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限。辦理期限最長不得超過六個月?！?br/> 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十六條第二款規(guī)定：“處分決定作出后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知受處分黨員所在黨委(黨組)，抄送同級黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。處分決定執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)及時報告?！?br/> 《公職人員政務(wù)處分法》第四十六條規(guī)定：“政務(wù)處分決定書應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)被處分人和被處分人所在機(jī)關(guān)、單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。作出政務(wù)處分決定后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被處分人的具體身份書面告知相關(guān)的機(jī)關(guān)、單位?！?br/> 第五十四條規(guī)定：“公職人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)處分決定書存入其本人檔案。對于受到降級以上政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由人事部門按照管理權(quán)限在作出政務(wù)處分決定后一個月內(nèi)辦理職務(wù)、工資及其他有關(guān)待遇等的變更手續(xù)；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限，但是最長不得超過六個月。”
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十九條第一款第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定：“任免機(jī)關(guān)對涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：……(六)任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；(七)任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案?！蓖瑫r規(guī)定處分決定自作出之日起生效。
二、文書準(zhǔn)備
(一)處分決定書
處分決定書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)范制作，并送達(dá)受處分人員所在單位及其黨組織，抄送同級組織、人力社保等相關(guān)部門，以及相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。屬于事業(yè)單位的，同時抄送其主管部門。
給予各級人大代表、政協(xié)委員政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)向其所在的人大常委會或者政協(xié)常委會通報。黨紀(jì)處分決定以紀(jì)委名義作出的，使用“×紀(jì)”文號；政務(wù)處分決定以監(jiān)委名義作出的，使用“×監(jiān)”文號。

(二)處分決定通知書

在制作處分決定書的同時，需要通知有關(guān)單位或黨組織宣布執(zhí)行處分決定及辦理其他有關(guān)事項(xiàng)的，還應(yīng)同時制作處分決定通知書。
其中，黨紀(jì)處分和雙重處分決定通知書以紀(jì)委名義作出的，使用“×紀(jì)”文號；政務(wù)處分決定通知書以監(jiān)委名義作出的，使用“×監(jiān)”文號。黨紀(jì)政務(wù)雙重處分通知書的文件名為《×市紀(jì)委、×市監(jiān)委關(guān)于×××(同志)黨紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，單處分的按需要修改使用?！饵h紀(jì)政務(wù)處分決定執(zhí)行情況報告表》應(yīng)作為附件。
處分決定通知書應(yīng)當(dāng)寫明受處分人員受到處分的原因、種類、期限，以及終止黨代表資格，調(diào)整職務(wù)職級、工資待遇，撤銷獎勵、榮譽(yù)等情況。明確組織和人力社保部門、受處分人員所在單位及其黨組織在處分決定宣布、歸入檔案、職務(wù)職級及工資待遇調(diào)整、年度考核、任用晉升、解除人事關(guān)系、檔案轉(zhuǎn)遞等執(zhí)行事項(xiàng)中承擔(dān)的工作。
處分決定通知書應(yīng)主送受處分人所在的黨組織(單位)和同級黨委組織部門，同時抄送人力社保等相關(guān)部門以及相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。屬于事業(yè)單位的，同時抄送其主管部門。

(三)處分決定的函告

處分決定作出后，應(yīng)根據(jù)受處分干部的具體身份，分別函告人大常委會、政協(xié)等機(jī)關(guān)或者群團(tuán)組織。其中，黨紀(jì)處分決定或雙重處分決定函告有關(guān)機(jī)關(guān)黨組，使用“×紀(jì)函”文號；政務(wù)處分決定函告有關(guān)機(jī)關(guān)，使用“×監(jiān)函”文號。受處分人系民主黨派和無黨派人士的，同時函告本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部以及相應(yīng)的民主黨派機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位。

(四)其他文書

在宣布、送達(dá)處分決定前還應(yīng)準(zhǔn)備《受處分人對黨紀(jì)政務(wù)處分決定的意見》、《處分決定宣布(送達(dá))談話筆錄》電子稿、《黨紀(jì)政務(wù)處分決定書送達(dá)回證》、《黨紀(jì)政務(wù)處分決定書入檔回執(zhí)》以及針對受處分人的法紀(jì)教育要點(diǎn)等文書。

三、宣布、送達(dá)程序

黨紀(jì)政務(wù)處分決定作出后，案件審理室應(yīng)及時(1個月內(nèi))派員(2人)向受處分人宣布處分決定，如有需要，相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室可以派員協(xié)助，也可視情形要求有關(guān)單位或者黨組織派人參加。
涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)在受處分人被移送司法機(jī)關(guān)前，向其宣布處分決定。下面重點(diǎn)介紹此情形下的宣布流程。

(一)宣布準(zhǔn)備

宣布場所布置應(yīng)莊重、整潔。宣布人員應(yīng)著裝正式、佩戴黨徽，表情莊重嚴(yán)肅，聲音洪亮清晰，語氣堅(jiān)定有力，表達(dá)規(guī)范準(zhǔn)確，舉止文明得體；受處分人應(yīng)著裝整齊、嚴(yán)肅認(rèn)真。

(二)宣布流程

宣讀處分決定時，宣布人員及受處分人應(yīng)當(dāng)起立。宣讀處分決定完畢后，宣布人員請受處分人坐下，將處分決定書交受處分人閱看，請其就是否服從處分決定進(jìn)行表態(tài)，以及在《受處分人對黨紀(jì)政務(wù)處分決定的意見》上簽寫意見，并在《處分決定書送達(dá)回證》上簽收。
宣布人員應(yīng)對受處分人簽署的意見進(jìn)行審核，有不當(dāng)之處應(yīng)及時交受處分人修改、捺印，并做好記錄。宣布過程應(yīng)當(dāng)制作《處分決定宣布(送達(dá))談話筆錄》。

(三)紀(jì)法教育

宣布期間，宣布人員要結(jié)合事實(shí)證據(jù)和黨紀(jì)國法對受處分人開展紀(jì)法教育，促其進(jìn)一步認(rèn)錯悔錯改錯，重塑對黨的忠誠。如受處分人得到從寬處理，應(yīng)重點(diǎn)教育其感恩組織，以實(shí)際行動回報組織；如受處分人態(tài)度不端正，或出現(xiàn)不正確的思想和言論，應(yīng)及時進(jìn)行批評教育；
如受處分人對事實(shí)定性及條規(guī)適用等提出異議，應(yīng)做好釋紀(jì)釋法工作；如受處分人提出申訴，應(yīng)結(jié)合其申訴理由做好說服教育，本人仍堅(jiān)持提出申訴的，請其另行形成書面材料按程序提出。

(四)文書送達(dá)

相關(guān)文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)受處分人。相關(guān)文書送達(dá)相關(guān)黨組織、單位的，可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)，也可由其他機(jī)關(guān)代為送達(dá)。黨組織、單位簽收時應(yīng)在送達(dá)回證上蓋章。
如受處分人叛逃，出走國外或者在國內(nèi)私自外出長期不歸，一時無法通知本人時，在宣布處分決定生效后，可暫時不送達(dá)本人，但應(yīng)按批準(zhǔn)權(quán)限報上一級紀(jì)委(監(jiān)委)備案，待可以通知時立即送達(dá)本人。

四、處分執(zhí)行事項(xiàng)

根據(jù)各自職責(zé)不同，各單位(部門)應(yīng)各自做好以下“包括但不限于”諸事項(xiàng)，僅作概括列舉。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

除前述的宣布、送達(dá)事項(xiàng)外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為處分決定的作出機(jī)關(guān)，必須全力維護(hù)處分決定的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，要把處分決定的各項(xiàng)制裁措施落到實(shí)處，除做好本職工作外，還應(yīng)督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)處分執(zhí)行事宜。
1．對違規(guī)違紀(jì)違法所得財物，予以沒收、收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。對違紀(jì)違法獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格、榮譽(yù)等其他利益，建議有關(guān)單位按照規(guī)定予以糾正。
2．對黨員、公職人員被采取刑事強(qiáng)制措施或者受到行政、刑事處罰的，通知組織和人力社保部門、所在單位及其黨組織，按照規(guī)定及時調(diào)整待遇。其中，黨員被依法逮捕的，還應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止或者通知相關(guān)黨組織中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。
3．對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍或者開除公職的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題，予以通報曝光。
4．年度考核前，應(yīng)當(dāng)向受處分人員所在單位及其黨組織、主管部門，以及同級組織、人力社保等部門集中提供對年度考核有影響的受處分人員名單及處分情況。
5．視情形提出有關(guān)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議。

(二)組織、人力社保部門

1．將處分決定材料歸入受處分人員本人檔案，并填寫《處分決定書入檔回執(zhí)》，及時送作出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。受處分后改變干部管理權(quán)限或者變更組織關(guān)系的，處分決定書應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交有管理權(quán)限的部門或者單位歸入本人檔案。
2．對受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)降級以上處分需要調(diào)整職務(wù)職級、工資待遇，或者根據(jù)審查調(diào)查結(jié)論需要調(diào)整有關(guān)待遇，以及受處分人員在處分期內(nèi)的工資待遇需作調(diào)整的，按照干部管理權(quán)限，會同受處分人員所在單位，在一個月內(nèi)辦理相關(guān)變更手續(xù)，并告知作出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)辦理期限可延長至六個月。
3．對黨員、公職人員被采取刑事強(qiáng)制措施或者受到行政、刑事處罰的，按照規(guī)定及時調(diào)整待遇，并告知其所在單位及其黨組織，及時辦理相關(guān)手續(xù)。按照規(guī)定依所在單位申請辦理受處分人員及受行政、刑事處罰人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險調(diào)整事宜。
4．對受到開除公職處分的，按照干部管理權(quán)限，會同受處分人員所在單位辦理解除或者終止其與單位的人事關(guān)系，按規(guī)定轉(zhuǎn)遞管理受處分人員檔案。
5．對受處分人員在處分期內(nèi)的年度考核和任用晉升按規(guī)定執(zhí)行。
6．在年度考核后，會同受處分人員所在單位，匯總受處分人員年度考核情況，書面反饋?zhàn)鞒鎏幏譀Q定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

(三)受處分人所在單位或黨組織

1．收到處分決定書后，在一個月內(nèi)以會議傳達(dá)、通報公告、文件傳閱等形式予以宣布。其中黨紀(jì)處分決定應(yīng)當(dāng)向受處分人員所在黨的基層組織中的全體黨員宣布，受處分人員是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布。視案情可適當(dāng)擴(kuò)大處分決定的宣布范圍。
2．受處分人員檔案由所在單位或者主管部門管理的，將處分決定材料歸入受處分人員的檔案。并負(fù)責(zé)填寫《處分決定書入檔回執(zhí)》《處分決定執(zhí)行情況報告表》，及時送達(dá)作出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
3．對受到開除公職處分的，會同有關(guān)部門辦理解除或者終止其與單位的人事關(guān)系、勞動合同手續(xù)，按規(guī)定轉(zhuǎn)遞管理受處分人員檔案。
4．對受處分人員在處分期內(nèi)的年度考核和任用晉升按規(guī)定執(zhí)行。對黨員、公職人員被采取刑事強(qiáng)制措施或者受到行政、刑事處罰的，按照規(guī)定及時調(diào)整待遇，或者按照干部管理權(quán)限報組織、人力社保部門處理。按照規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理受處分人員及受行政、刑事處罰人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險事宜。
5．協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好涉案財物處置工作。
6．落實(shí)有關(guān)紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議，并在規(guī)定期限內(nèi)反饋。

（來源：辦案大全20220626 10：04）

034支部大會討論黨員處分事宜需要注意的問題

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十四條規(guī)定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》對黨支部的地位和職責(zé)作出了明確規(guī)定。

為落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨支部的職責(zé)規(guī)定，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(2018年10月28日起施行)，調(diào)整和改變了長期以來黨支部規(guī)定單一化、零散化的狀況，對加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義。

但實(shí)務(wù)中，黨支部大會討論黨員處分事宜存在一些認(rèn)識不到位的問題，下面筆者結(jié)合實(shí)務(wù)進(jìn)行探討。

一、支部大會討論黨員處分事宜的程序

《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條第一款規(guī)定：“對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分?！?/p>

按照上述規(guī)定，除特殊情況外，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定。實(shí)踐中，支部大會討論黨員處分事宜一般按照以下流程進(jìn)行：

1．黨支部書記宣布支部大會議題，報告本支部黨員應(yīng)到會人數(shù)、實(shí)到會人數(shù)、列席人數(shù)、缺席人數(shù)。

2．黨支部書記介紹違紀(jì)黨員的違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)，并組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及與違紀(jì)事實(shí)相關(guān)的規(guī)定。

如對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神“提供超標(biāo)準(zhǔn)接待”的違紀(jì)黨員處分事宜討論時，不但要學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，還要學(xué)習(xí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》及各省公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定。

3．涉嫌違紀(jì)黨員向支部大會做檢討，依照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，涉嫌違紀(jì)黨員本人可以進(jìn)行申辯，也允許其他黨員為涉嫌違紀(jì)黨員作證和辯護(hù)。

4．進(jìn)行表決。與會有表決權(quán)的黨員對處分決定進(jìn)行表決，依照相關(guān)規(guī)定，表決方式可以采取舉手、口頭和投票等方式進(jìn)行，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。主持人宣布表決結(jié)果，既要宣布同意的人數(shù)，也要宣布不同意、棄權(quán)的人數(shù)。未參加會議黨員對黨紀(jì)處分的意見以及黨員對處分決定的不同意見，也要如實(shí)記錄。

5．主持人作總結(jié)。結(jié)合違紀(jì)案例，對黨員進(jìn)行黨性、黨規(guī)、黨紀(jì)教育；結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，開展批評與自我批評。閉會后，支部大會應(yīng)該形成決議，并將決議提供給違紀(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)。

二、支部大會討論黨員處分事宜需注意的問題

(一)應(yīng)通知涉嫌違紀(jì)黨員到會的問題

依照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十五條“在基層黨組織討論決定對自身處分或者作出鑒定時，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)”和《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》第十六條“基層黨組織在討論決定對黨員的處分時，如無特殊情況，應(yīng)通知本人出席會議，允許他在會上為自己申辯”之規(guī)定，為保障涉嫌違紀(jì)黨員的權(quán)利，所在支部討論對其處分事宜時，應(yīng)通知涉嫌違紀(jì)黨員參加會議。

但如涉嫌違紀(jì)黨員認(rèn)為參加支部大會也要受處分，參加與否沒有實(shí)際意義，拒絕參加支部大會的，則視為涉嫌違紀(jì)黨員放棄自己的申辯等權(quán)利，支部大會可按照相關(guān)程序召開。

(二)涉嫌違紀(jì)黨員可以參加表決的問題

“行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)”是《中國共產(chǎn)黨章程》賦予黨員的權(quán)利，同時《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)對黨員行使黨員權(quán)利作出了限制，如《中國共產(chǎn)黨章程》第七條第二款規(guī)定了預(yù)備黨員的權(quán)利，除沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)外，也同正式黨員一樣。

第四十一條規(guī)定了黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條規(guī)定了黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。

根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十條第三款規(guī)定了黨員被停止黨籍的，黨員權(quán)利相應(yīng)停止。除上述情形外，其他黨員均有表決權(quán)，因此為了保障黨員的權(quán)利，支部大會對黨員紀(jì)律處分進(jìn)行表決時，如涉嫌違紀(jì)黨員有表決權(quán)可以參加表決。

黨員被依法留置，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，這是實(shí)踐中需要注意的問題。

如查辦具有黨員身份的公職人員涉嫌受賄罪，發(fā)現(xiàn)有的黨組織沒有按照規(guī)定中止其相關(guān)的黨員權(quán)利，造成其在留置期間，仍有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，此時按照“先處后移”的要求，如果黨組織要給予其開除黨籍處分時，其還具備表決的權(quán)利，就可以參加表決。

因此，在辦理相關(guān)案件中，必須按照管理權(quán)限中止被留置黨員表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利，保證實(shí)體合規(guī)合法的同時也保證程序合規(guī)合法。

、(三)參會人數(shù)的問題

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理案件進(jìn)行協(xié)助審理時，發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為實(shí)際到會有表決權(quán)的黨員人數(shù)必須超過全部應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的2/3以上，方能召開支部大會，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至認(rèn)為要達(dá)到4/5以上，才能召開支部大會，客觀上增加了支部大會召開的難度。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第十一條“表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進(jìn)行”的規(guī)定，實(shí)際到會有表決權(quán)的黨員超過全部應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員半數(shù)以上，即可召開支部大會。

(四)贊成人數(shù)的問題

在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理案件進(jìn)行協(xié)助審理時，存在對贊成人數(shù)要求太低的問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為，贊成人數(shù)超過實(shí)際到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)即可形成決議。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第十一條“贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過”的規(guī)定，因此實(shí)際到會有表決權(quán)黨員的贊成票數(shù)超過全部應(yīng)到會有表決權(quán)黨員的半數(shù)以上，才能夠形成決議。

注意：接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正也要經(jīng)過支部大會討論，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定“召開討論接收預(yù)備黨員的支部大會，有表決權(quán)的到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會有表決權(quán)人數(shù)的半數(shù)”“贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議”“討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部大會，對到會人數(shù)、贊成人數(shù)等要求與討論接收預(yù)備黨員的支部大會相同”，其參會人員、贊成人數(shù)跟《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的規(guī)定完全相同。

即參會人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員人數(shù)的半數(shù)以上方可召開會議，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)黨員人數(shù)的半數(shù)以上方可形成決議。

(五)能否以支部委員會決議代替支部大會決議的問題

有些農(nóng)村黨支部考慮外出打工謀生黨員多等原因，導(dǎo)致支部大會難以召開，即便召開也難以形成決議，徑行以支部委員會決議來替代支部大會決議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第十一條規(guī)定“黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加”“黨支部黨員大會的職權(quán)是……討論決定對黨員的表彰表揚(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分”，按照上述規(guī)定，只有支部大會才能討論對黨員的處分事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也只能將支部大會決議呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。

(六)通過微信等通信方式征求的意見不能計入票數(shù)

有些農(nóng)村黨支部考慮外出打工謀生黨員多等原因，在會前或者會中通過微信、電話等通信方式征求外出務(wù)工因故不能到會的有表決權(quán)黨員意見，并將其意見計入贊成人數(shù)或反對人數(shù)。按照相關(guān)規(guī)定，對涉嫌違紀(jì)黨員的處分事宜表決時，其意見只能提供給參加支部大會的黨員參考，不能算成贊成票或反對票，也不能計入實(shí)際到會人數(shù)計算到會率。

三、可不召開支部大會的特殊情況的把握

在討論黨員處分事宜時，既要嚴(yán)格按照要求召開支部大會，也要把握可不召開支部大會的特殊情況，做到會用、善用。

1．《關(guān)于對黨章第四十條第一款[1]所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》(中紀(jì)法復(fù)〔1996〕2號)作出的規(guī)定。答復(fù)認(rèn)為：《中國共產(chǎn)黨章程》第四十條第一款規(guī)定：“……在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分?！边@里所說的“特殊情況”，是指以下幾種情況：

(1)確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其工作的秘密程度較高，或其違紀(jì)問題涉及的秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論的；

(2)確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問題有直接牽連的；

(3)已查明某黨員確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分，而其所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的；

(4)確有違紀(jì)問題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，原來所在的基層黨組織被撤銷或合并，無法由原基層黨組織和新單位黨組織作出處理的；

(5)跨地區(qū)、跨單位的集團(tuán)性違紀(jì)案件中確實(shí)需要由這些地區(qū)、單位共同的上級黨組織一并作出處理的；

(6)遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；

(7)其他省級或省級以上黨組織認(rèn)為必須直接作出處分決定的情況。

我們在查辦農(nóng)村基層干部重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件存在窩案、串案的特點(diǎn)，團(tuán)體性腐敗現(xiàn)象較多，主要表現(xiàn)為村黨支部書記、村民委員會主任、村會計等多人共同作案。

如發(fā)現(xiàn)村黨支部書記等共同違紀(jì)的，我們認(rèn)為符合《答復(fù)》第二條“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問題有直接牽連的”的規(guī)定，可以不召開支部大會，縣級和縣級以上各級黨委、紀(jì)委有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。

2．中共中央紀(jì)委法規(guī)室對四川省紀(jì)委《關(guān)于農(nóng)村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論對黨員的黨紀(jì)處分有關(guān)問題的請示的答復(fù)》(中紀(jì)法函〔2001〕22號)作出的規(guī)定。

該答復(fù)認(rèn)為：在個別村黨支部由于農(nóng)民黨員外出務(wù)工等原因，致使沒有條件召開支部大會，不能按規(guī)定形成支部大會決議，無法討論決定對黨員的紀(jì)律處分問題的情況下，對違紀(jì)黨員給予紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)由縣級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會直接作出處分決定。但處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面、聽取本人說明情況和申辯。

[1] 《中國共產(chǎn)黨章程》修訂后，該條款在第四十二條第一款中作出規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。

（來源：辦案大全20220912 10：02）

037如何疊加計算黨紀(jì)政務(wù)處分影響(處分)期

黨紀(jì)處分后又受黨紀(jì)、政務(wù)處分，或者政務(wù)處分后又受黨紀(jì)、政務(wù)處分，其黨紀(jì)處分影響期與政務(wù)處分的處分期如何疊加計算是實(shí)務(wù)中經(jīng)常討論的一個疑難問題。下文從具體法規(guī)規(guī)定入手，厘清影響的具體內(nèi)容，參照中央紀(jì)委發(fā)布的業(yè)務(wù)文章與指導(dǎo)信息，得出影響期(處分期)存在疊加情況下的計算原則與方法。

一、每種紀(jì)律處分的影響(處分)期和影響內(nèi)容

在討論如何計算影響(處分)期之前，有必要先弄明白每種紀(jì)律處分的影響(處分)期是多長，以及分別影響什么。為了簡化文字表述的重復(fù)性，制作了相關(guān)匯總表于文后，請自行查閱。其中表1至表3系根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》以及相關(guān)配套規(guī)定而制作；表4根據(jù)新出臺的《公職人員政務(wù)處分法》而制作。下面根據(jù)黨紀(jì)處分與政務(wù)處分的不同簡要分述如下。

(一)黨紀(jì)處分

警告與嚴(yán)重警告對職務(wù)或崗位變動的影響是：不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)；對年度考核影響：只限于處分當(dāng)年；對工資影響：警告無影響，嚴(yán)重警告是當(dāng)年不得晉升工資。

撤銷黨內(nèi)職務(wù)和留黨察看對職務(wù)或崗位變動的影響是：不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)；應(yīng)當(dāng)同時給予政務(wù)撤職處分；

如有黨外職務(wù)的應(yīng)當(dāng)建議撤銷。對年度考核影響：均在處分當(dāng)年或留察一年的第二年，留察二年的第二年、第三年考核確定為不稱職或不確定等次；對工資影響：按政務(wù)撤職處分執(zhí)行。

從文末匯總表中可以歸納得出，兩種黨紀(jì)輕處分的影響后果是一致的，黨紀(jì)重處分除開除黨籍外的兩種重處分的影響后果也是一致的，因此同為輕處分或同為重處分可將影響期相加；

若前后處分有輕、重之分，因?yàn)橹靥幏謱δ甓瓤己撕凸べY情況的影響都僅限于其自身的影響期內(nèi)，對職務(wù)或崗位變動的影響與輕處分的影響區(qū)別之處是：重處分不能擔(dān)任原任職務(wù)及高于原任職務(wù)的職務(wù)，輕處分是不能擔(dān)任高于原任職務(wù)的職務(wù)(意即可以擔(dān)任相當(dāng)于原任職務(wù)的職務(wù))。

因給予黨紀(jì)重處分的同時，應(yīng)匹配政務(wù)重處分，而解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，黨紀(jì)輕處分、重處分的影響期內(nèi)對職務(wù)或崗位變動的影響基本相當(dāng)。

(二)政務(wù)處分

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》對處分期內(nèi)的影響內(nèi)容請參閱文末的表2和表3。本文重點(diǎn)分析《公職人員政務(wù)處分法》的相關(guān)規(guī)定。

警告至撤職處分對職務(wù)或崗位變動的影響：不得晉升職務(wù)、職級、銜級和級別；記過至撤職處分：不得晉升工資檔次；撤職處分：按照規(guī)定降低職務(wù)、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。

對年度考核的影響：警告處分的，當(dāng)年不得確定為優(yōu)秀；記過至降級處分的，受處分期間參加年度考核只寫評語，不確定等次；解除處分的，當(dāng)年不受原處分影響；撤職處分的，受處分期間參加年度考核只寫評語，不確定等次。

降級處分的，受處分次月起，降低一個級別，無級別可降的，降低一個級別工資檔次，無工資檔次可降的，給予記大過處分。撤職處分的，撤銷現(xiàn)任所有職務(wù)，并按降低一個以上(含一個)職務(wù)層次確定職務(wù)，且一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；新任職務(wù)的任職時間及今后晉升職務(wù)所需的任職年限，從新任命之日起開始計算；如本人職務(wù)為辦事員，給予降級處分。

二、相關(guān)條文或規(guī)定解析

黨紀(jì)處分影響期與政務(wù)處分的處分期的疊加往往發(fā)生在“遺漏”違紀(jì)違法或“再犯”違紀(jì)違法的情況下。

(一)黨紀(jì)處分中的相關(guān)規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第三項(xiàng)“違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的”、第四項(xiàng)“違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的”，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

條文未對“遺漏”違紀(jì)和“再犯”違紀(jì)在何情形下適用從重、加重予以明確。筆者認(rèn)為，第二十條第三項(xiàng)受處分后再次故意違紀(jì)的，是違紀(jì)人對自己的極不負(fù)責(zé)和對黨紀(jì)缺少敬畏，第四項(xiàng)情形本質(zhì)上是黨員未如實(shí)全部交代自己的問題，對黨組織不忠誠、不老實(shí)的體現(xiàn)，違背了黨員義務(wù)。

在決定對“遺漏”違紀(jì)和“再犯”違紀(jì)的處分種類與幅度時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合違紀(jì)人的違紀(jì)主觀方面是故意還是過失、違紀(jì)行為造成的結(jié)果以及違紀(jì)情節(jié)、違紀(jì)人的態(tài)度等情況進(jìn)行綜合評判，再予以從重或加重。

需要注意的是：2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第一款只有從重處分，而無加重處分。該款強(qiáng)調(diào)，前后兩次違紀(jì)行為都必須是故意違紀(jì)，才能構(gòu)成“再犯”。

2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第三項(xiàng)則刪去了前一次違紀(jì)的“故意”二字。因此，對前一個違紀(jì)行為屬于過失違紀(jì)，只要后一個故意違紀(jì)行為發(fā)生在2018年10月1日后，就構(gòu)成“再犯”。

(二)政務(wù)處分中的相關(guān)規(guī)定

《公職人員政務(wù)處分法》中未對“遺漏”或“再犯”違法情況下作出政務(wù)處分的處分期如何計算予以規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繼續(xù)適用。

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十條第二款[1]和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第九條第二款[2]規(guī)定了在受處分期內(nèi)“再犯”違法的處分期如何計算，即原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限相加。但條文并未直接對在受處分期內(nèi)發(fā)現(xiàn)“遺漏”違法，對其處分期如何計算予以明確。

往前追溯，現(xiàn)在可供參考的文件是原監(jiān)察部《關(guān)于對行政處分期限的合并處理及加重處分應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行的答復(fù)》(監(jiān)法復(fù)〔2003〕1號)，該文件的相關(guān)精神已被《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》所吸收，其第二條[3]明確規(guī)定了對“遺漏”違紀(jì)的處分期計算原則，即撤銷先前的處分，再與“遺漏”違紀(jì)，決定合并后的處分種類與處分期，并把先前已執(zhí)行的處分期減去，但該條規(guī)定現(xiàn)在已被事實(shí)廢除。

需要注意的是，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中沒有加重處分的情形，對“再犯”違紀(jì)違法和“遺漏”違紀(jì)違法也未作為從重處分的情形?！豆毴藛T政務(wù)處分法》也未規(guī)定加重處分的情形，但是將“在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的”等七種情節(jié)作為從重處分的情形。

三、核心觀點(diǎn)引述

中央紀(jì)委審理室在公開發(fā)表的相關(guān)指導(dǎo)性文章中對黨紀(jì)處分影響期疊加計算問題予以了明確，現(xiàn)引述如下。

(一)前后均為黨紀(jì)處分的影響期合并計算

在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分，計算影響期時應(yīng)綜合考慮新處分和原處分的影響期，執(zhí)行的影響期應(yīng)為新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期之和，并從新處分作出之日起算，即“將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算”[4]。這一原則解決了前后均是黨紀(jì)處分的影響期的計算問題。

處分決定作出前發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)線索的，可在查清違紀(jì)事實(shí)后寫入審理報告，一并按程序作出處分。但若新的違紀(jì)線索涉及問題情況復(fù)雜，短時間內(nèi)難以查清的，也可先依據(jù)已查清的違紀(jì)事實(shí)作出處分，待新的違紀(jì)線索涉及問題查清后另行處理，但不得依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)關(guān)于漏錯的規(guī)定從重或者加重處分。

處分決定作出后發(fā)現(xiàn)處分作出前的違紀(jì)線索的，可以查清違紀(jì)事實(shí)后進(jìn)行審查，若原已作出開除黨籍處分的，可以就漏錯問題按程序作出審查結(jié)論，其中有違紀(jì)所得的可以按程序作出收繳或者責(zé)令退賠處理決定；

若原已作出留黨察看處分且在留黨察看期間查實(shí)漏錯問題的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍；若原已作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以下處分，或者作出留黨察看處分且已恢復(fù)黨員權(quán)利的，可以就漏錯問題另行作出黨紀(jì)處分，并依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條第四項(xiàng)關(guān)于漏錯的規(guī)定從重或者加重處分。

(二)前后均為政務(wù)處分的處分期合并計算

在政務(wù)處分影響期內(nèi)又受到新的政務(wù)處分的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十條第二款和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第九條第二款等規(guī)定，其影響期為新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算。這一原則明確了前后均是政務(wù)(紀(jì))處分的處分期的計算問題。

(三)紀(jì)律處分與誡勉影響期的合并計算

依照中央組織部《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》(中組發(fā)〔2015〕12號)第十九條規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部六個月內(nèi)不得提拔或者重用，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類先進(jìn)的資格。

這與受到黨紀(jì)處分、政務(wù)處分的影響基本相同。黨紀(jì)政務(wù)處分影響期內(nèi)又受到新的黨紀(jì)政務(wù)處分的，將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算，參照上述做法，受處分人在黨紀(jì)政務(wù)處分影響期內(nèi)，又因其他錯誤需給予誡勉的，誡勉的影響期可與黨紀(jì)政務(wù)處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算，具體可從誡勉決定之日起算。這一論述解決了紀(jì)律處分與誡勉影響期的計算問題。

四、對影響(處分)期合并計算的思路

根據(jù)上述原則，現(xiàn)將“在黨紀(jì)處分影響期(或政務(wù)處分期)內(nèi)又受到黨紀(jì)、政務(wù)處分的，如何計算影響(處分)期”的相關(guān)情形分別闡述如下。

(一)前后均為黨紀(jì)處分

相關(guān)案例：葛某于2019年3月因A違紀(jì)行為，受黨內(nèi)警告處分。2019年9月，組織發(fā)現(xiàn)葛某在2019年1月(或2019年9月故意發(fā)生)還存在B違紀(jì)行為，立案審查后應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)警告處分。

解析：因?yàn)榍昂髢煞N處分均為黨紀(jì)輕處分，可直接套用上述規(guī)則，將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算即可。本案例中的處分影響期可作如下計算：A違紀(jì)行為的處分尚未執(zhí)行影響期為六個月，B違紀(jì)行為根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分，故可以給予黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分，兩者的影響期分別是十二個月和十八個月，相加后就是十八個月和二十四個月。

相關(guān)案例：葛某于2019年3月因A違紀(jì)行為，受黨內(nèi)警告處分。2019年9月，組織發(fā)現(xiàn)葛某在2019年1月還存在B違紀(jì)行為，立案審查后應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分。

解析：前后有輕重處分之分的，處分影響期也按原未執(zhí)行影響期加上新處分的影響期計算。本案例的處分影響期可作如下計算：A違紀(jì)行為的處分尚未執(zhí)行影響期為六個月，B違紀(jì)行為若給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，影響期為二年，相加后就是二年六個月。

若給予留黨察看處分，計算過程相同，但時間有所不同，留黨察看處分的影響期既包括留黨察看一年或二年的本身，還包括其恢復(fù)黨員權(quán)利后的二年。

需要特別注意的是，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十二條第二款規(guī)定：“黨員受留黨察看處分期間……堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍?！?/p>

因此，對于原處分為留黨察看，在留黨察看期間又受到黨紀(jì)處分的，應(yīng)直接開除黨籍，不存在前后處分影響期如何計算問題；僅在恢復(fù)黨員權(quán)利后的兩年影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，才適用上述合并計算執(zhí)行原則。

(二)前后均為政務(wù)處分

相關(guān)案例：葛某于2019年3月因A違法行為，受政務(wù)警告處分。2019年7月，葛某又發(fā)生B違法行為，立案調(diào)查后應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)記過處分。

解析：本案例的處分期合并計算如下：六個月－四個月＋十二個月＝十四個月。

需要注意的問題是，警告處分對晉升工資檔次無影響，因此要分別表述。筆者建議在B違法行為作出處分決定時，應(yīng)在執(zhí)行通知中明確，先執(zhí)行政務(wù)記過處分的十二個月處分期，此期間不得晉升工資檔次；期滿后再執(zhí)行警告剩下的二個月處分期，可以晉升工資檔次。

相關(guān)案例：葛某于2019年3月因A違法行為，受政務(wù)記過處分。2019年7月，組織發(fā)現(xiàn)葛某在2019年1月還存在B違法行為，立案調(diào)查后應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)撤職處分。
解析：葛某應(yīng)執(zhí)行的處分期為：A行為的政務(wù)記過處分，處分期為十二個月，剩余未執(zhí)行處分期為八個月；B行為應(yīng)受政務(wù)撤職處分，處分期為二十四個月，兩者相加為三十二個月。

目前，有多個政務(wù)處分的，無論是輕處分還是重處分(前輕后重或前重后輕)，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十條之規(guī)定，均將尚未執(zhí)行的處分期與新處分期相加即可，只是最長不超過48個月。

(三)前后各為黨紀(jì)或政務(wù)處分

若有“遺漏”違紀(jì)或“再犯”違紀(jì)，前后均為輕處分，一般實(shí)務(wù)中只選擇黨紀(jì)或只選擇政務(wù)進(jìn)行處分，盡量按同種處分類型進(jìn)行處分，以避免或減少爭議。

如果真的需要前后各給予黨紀(jì)與政務(wù)兩種處分，根據(jù)上述指導(dǎo)性文章的意見，筆者建議對影響(處分)期按“將新處分的影響期與原處分尚未執(zhí)行的影響期合并計算”處理。如果前后為重處分的，黨紀(jì)重處分的同時均應(yīng)匹配政務(wù)重處分，也按上述原則相加處理即可。
五、實(shí)務(wù)問題探討

(一)黨紀(jì)加重處分如何把握

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條[5]之規(guī)定，對“遺漏”違紀(jì)的處分不能低于兩種違紀(jì)同時處分的檔次，要避免讓違紀(jì)人鉆這一“漏洞”，注意執(zhí)紀(jì)的平衡。

如違紀(jì)人存在兩種違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予黨內(nèi)警告和黨內(nèi)嚴(yán)重警告，如果同時處分，就應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因?yàn)槭屈h紀(jì)重處分，必須同時給予政務(wù)重處分，其職務(wù)肯定被撤銷了。

但如果分別處分，則均為輕處分，不會影響其職務(wù)，最多只是有兩年半的影響期而已。因此，在決定“遺漏”違紀(jì)行為的處分種類與幅度時應(yīng)綜合考慮上述情形。

(二)先給予黨紀(jì)輕處分，發(fā)現(xiàn)“遺漏”違紀(jì)違法，給予開除黨籍處分但保留公職的，如何計算影響期

筆者認(rèn)為，黨紀(jì)輕處分的影響期是建立在被處分人具有黨籍的前提下的，既然其因“遺漏”違紀(jì)違法行為被開除黨籍，那其之前未執(zhí)行的影響期應(yīng)被開除黨籍處分吸收，只需執(zhí)行“不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)”“五年內(nèi)不得重新入黨”等影響即可。

[1]行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，處分期最長不得超過48個月。

[2]事業(yè)單位工作人員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和，但是最長不得超過48個月。

[3]第二款規(guī)定，國家公務(wù)員在受行政處分期間，發(fā)現(xiàn)其以前還有其他違紀(jì)行為，需要追加行政處分的，應(yīng)當(dāng)先確定以前的違紀(jì)行為所應(yīng)給予的行政處分，然后依照本答復(fù)第一條的規(guī)定，決定合并處理后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政處分種類和處分期，并把已經(jīng)執(zhí)行過的處分期從合并后的處分期中扣除。

[4]鐘紀(jì)晟：《在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的應(yīng)如何計算影響期》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2016年11月9日。

[5]一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。

（來源：尚權(quán)刑事辯護(hù)學(xué)院20220520 12：48）

038違紀(jì)違法所得處理需要注意哪些問題

違紀(jì)違法所得的處理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理黨紀(jì)政務(wù)案件中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，違紀(jì)違法所得處理到位可以防止違紀(jì)黨員和職務(wù)違法的公職人員在經(jīng)濟(jì)上獲得不正當(dāng)利益，及時挽回違紀(jì)違法行為給國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和公民個人的合法財產(chǎn)造成的損失。
實(shí)踐中，違紀(jì)違法所得處理存在不到位不規(guī)范的問題，影響了黨紀(jì)政務(wù)處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，甚至影響到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和公信力。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)務(wù)對該問題進(jìn)行探討。

一、違紀(jì)違法所得處理的相關(guān)規(guī)定

現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)中，關(guān)于違紀(jì)違法所得的處理有以下條文。

1．《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(中發(fā)〔2018〕31號)第四十條規(guī)定，對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。對于違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他利益，應(yīng)當(dāng)由承辦案件的紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者由其上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位按照規(guī)定予以糾正。

2．《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(中辦發(fā)〔2018〕73號)第五十八條規(guī)定，對被審查調(diào)查人違規(guī)違紀(jì)違法所得財物，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法予以收繳、責(zé)令退賠或者登記上交。對涉嫌職務(wù)犯罪所得財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送司法機(jī)關(guān)。對經(jīng)認(rèn)定不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得的，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)后依規(guī)依紀(jì)依法予以返還，并辦理簽收手續(xù)。

3．《監(jiān)察法》第四十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

4．《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)取得的財物和用于違法違紀(jì)的財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由處分決定機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。違法違紀(jì)取得的財物應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

5．《公職人員政務(wù)處分法》第二十五條規(guī)定，公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；

屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。公職人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵等其他利益，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。

除上述黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)對違紀(jì)違法所得處理作出規(guī)定外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》(中紀(jì)發(fā)〔2008〕32號)等有關(guān)規(guī)定對涉案款物沒收、追繳、責(zé)令退賠等處理方式和處理程序作出了明確細(xì)致的規(guī)定。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的處理違紀(jì)所得利益范圍，不僅包括違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，還包括對于違紀(jì)行為所獲得的職務(wù)、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵等其他非財產(chǎn)性利益。

2020年1月21日中共中央辦公廳發(fā)布的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第四十三條也規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對通過誣告陷害獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。因此，實(shí)務(wù)中如發(fā)現(xiàn)黨員違反組織紀(jì)律，向他人行賄謀取職務(wù)晉升的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該建議相關(guān)部門免去其相應(yīng)職務(wù)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》規(guī)定的處理范圍，則僅指違反黨紀(jì)和法律取得的財物，即必須以實(shí)物、貨幣或有價證券等能夠用金錢量化的形式表現(xiàn)出來的財產(chǎn)性利益，比如股票、房產(chǎn)、汽車、金銀首飾等。

《公職人員政務(wù)處分法》也對非財產(chǎn)性利益的處理作出規(guī)定，其第二十五條第二款規(guī)定，公職人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵等其他利益，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。

二、違紀(jì)違法所得處理方式

按照上述黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的規(guī)定，違紀(jì)違法所得的處理方式有收繳、責(zé)令退賠、登記上交和隨案移送，其中的收繳包括沒收和追繳。
沒收是指將違紀(jì)違法取得的財物強(qiáng)制收歸國有的行為，追繳是指將違紀(jì)違法取得的財物予以追回的行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》第二十八條“收繳、責(zé)令退賠中依法不應(yīng)當(dāng)退回(賠)或者由于客觀原因無法退回(賠)的款物，應(yīng)當(dāng)上繳國庫”之規(guī)定，追繳的財物一般以退回原所有人或者原持有人為主，依法不應(yīng)退回的應(yīng)上繳國庫。
在辦理村干部違紀(jì)違法案件過程中，更應(yīng)該慎重考慮違紀(jì)違法所得的處理，村干部在從事村集體事務(wù)管理過程中，利用職務(wù)便利侵占村集體的錢款，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追繳并退還村集體。
責(zé)令退賠是指責(zé)令違紀(jì)違法的黨員及公職人員將違紀(jì)違法取得的財物予以歸還，違紀(jì)違法取得的財物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當(dāng)用與之價值相當(dāng)?shù)呢斘镉枰再r償。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》第二十八條“收繳、責(zé)令退賠中依法不應(yīng)當(dāng)退回(賠)或者由于客觀原因無法退回(賠)的款物，應(yīng)當(dāng)上繳國庫”之規(guī)定，責(zé)令退賠的財物一般應(yīng)退賠給原主，但原主參與違法違紀(jì)活動或者無法退賠給原主的應(yīng)上繳國庫。
登記上交是指違紀(jì)黨員承認(rèn)其所持有的涉案款物系違紀(jì)所得，但因本人回憶不起財物來源或因證據(jù)缺失等原因難以查清事實(shí)，由違紀(jì)黨員寫出書面說明材料并登記上交該部分財物的行為。
主動登記上交主要依據(jù)的是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》(中辦發(fā)〔1995〕7號)。
在辦案實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員多年多人次收受他人財物，回憶不起何人所送，導(dǎo)致相對人難以查找，不能形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，此時雖不能將其行為認(rèn)定為違紀(jì)，但為了避免違紀(jì)黨員通過違紀(jì)行為在經(jīng)濟(jì)上獲得實(shí)際利益，因此由其將此部分財產(chǎn)登記，主動上交。
隨案移送是指對被調(diào)查人涉嫌犯罪取得的財物，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴時隨案移送，以保證檢察機(jī)關(guān)順利開展審查起訴工作。對隨案移送檢察機(jī)關(guān)的財物，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作移送清單，雙方應(yīng)當(dāng)逐筆核對財物情況以及相對應(yīng)的犯罪事實(shí)，移送的款項(xiàng)或者物品應(yīng)當(dāng)與移送清單相符。
三、違紀(jì)違法所得處理需要注意的問題
(一)違紀(jì)所得、犯罪所得競合的處理
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先行立案審查調(diào)查的案件，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條“……原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”之規(guī)定，此時需要適用紀(jì)法銜接條款對涉嫌犯罪的行為作出黨紀(jì)處分，此時犯罪所得也屬于違紀(jì)所得，兩者存在競合。
鑒于涉案財物是證明被審查調(diào)查人犯罪行為的重要實(shí)物證據(jù)，按照先處后移的原則，紀(jì)檢機(jī)關(guān)先行作出黨紀(jì)處分后才能將案件移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴，不能因?yàn)辄h紀(jì)處分是依據(jù)涉嫌犯罪事實(shí)作出的，就將該筆財物作為違紀(jì)所得予以收繳，而應(yīng)將暫扣的涉嫌犯罪所得的款物及清單一并移送檢察機(jī)關(guān)，這樣可以保證檢察機(jī)關(guān)順利開展審查起訴工作。
注意：實(shí)務(wù)中，涉案款物的移送還存在一些不規(guī)范的問題。如有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未做到隨案移送涉案款物，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只移送涉案款物清單，不移送實(shí)際款物。

(二)沒有足額繳納違紀(jì)所得和犯罪所得的處理

在辦理審查調(diào)查案件過程中，被審查調(diào)查人可能既有違紀(jì)所得，又有犯罪所得。在同時存在違紀(jì)所得和犯罪所得的情況下，對收受禮品禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等違紀(jì)所得應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以收繳，對涉嫌貪污、受賄等犯罪所得應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
在不能區(qū)分違紀(jì)所得和犯罪所得的情況下，如果被審查調(diào)查人積極退贓但不足以滿足追繳全部違紀(jì)所得和犯罪所得的，按照最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》“對于退贓、退賠的，綜合考慮犯罪性質(zhì)、退贓、退賠行為對損害結(jié)果所能彌補(bǔ)的程度、退贓、退賠的數(shù)額及主動程度等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的30%以下”之規(guī)定，退贓可以得到從寬處罰的機(jī)會，如果以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的追繳優(yōu)先，會使得被審查調(diào)查人失去從寬處罰的機(jī)會。
因此對于主動認(rèn)罪認(rèn)罰、真誠悔罪悔過的，為體現(xiàn)懲前毖后、治病救人原則，應(yīng)該將暫扣的錢款先移送司法機(jī)關(guān)處理。如有證據(jù)證明被審查調(diào)查人有退贓能力，但不積極主動退贓的，應(yīng)當(dāng)按照“紀(jì)在法前” 的原則，優(yōu)先足額收繳違紀(jì)所得，余下的作為犯罪所得再移送司法機(jī)關(guān)。
注意：對涉案財物應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的證據(jù)準(zhǔn)確定性和區(qū)分，如可以明確區(qū)分違紀(jì)所得和犯罪所得的，不宜將違紀(jì)所得移送司法機(jī)關(guān)用于抵扣犯罪所得。如已經(jīng)確定屬于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)取得的收益，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以收繳，而不應(yīng)將該部分違紀(jì)所得移送司法機(jī)關(guān)抵扣犯罪所得。

(三)違紀(jì)違法所得產(chǎn)生孳息的處理

在處理違紀(jì)違法所得時，要關(guān)注違紀(jì)違法所得產(chǎn)生的孳息。孳息有兩種類型，一種為天然孳息，是指依物的自然屬性所產(chǎn)生的物；另一種為法定孳息，是指依一定的法律關(guān)系由原物所生的物，如進(jìn)行租賃、投資等特定的民事法律活動而獲得的收益。
根據(jù)《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》[1] “實(shí)施違法犯罪行為所取得的財物及其孳息屬于違法所得。違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠”之規(guī)定，違法犯罪所得無論是天然孳息還是法定孳息，均應(yīng)作為違法犯罪所得收益予以追繳。
相關(guān)案例[2]：2004年至2010年4月，黃某某在擔(dān)任金華市消防支隊(duì)某縣大隊(duì)大隊(duì)長、金華市公安局消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，先后索取、收受他人財物共計人民幣85.394萬元。其中2007年9月，黃某某收受張某某以他人名義收購金華正安消防檢測有限公司20%干股，并登記在他人名下。2009年1月至2010年3月，黃某某先后獲得分紅款共計人民幣45.4996萬元。浙江省高級人民法院認(rèn)定黃某某收受正安公司的干股所得分紅屬受賄孳息，應(yīng)依法追繳。

(四)贓款贓物及其收益的處理

《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第十條規(guī)定：“對贓款贓物及其收益，人民法院應(yīng)當(dāng)一并追繳。被執(zhí)行人將贓款贓物投資或者置業(yè)，對因此形成的財產(chǎn)及其收益，人民法院應(yīng)予追繳。被執(zhí)行人將贓款贓物與其他合法財產(chǎn)共同投資或者置業(yè)，對因此形成的財產(chǎn)中與贓款贓物對應(yīng)的份額及其收益，人民法院應(yīng)予追繳……”
依據(jù)該條規(guī)定，因贓款贓物本身的非法屬性，無論被審查調(diào)查人使用贓款贓物獲得的是利息、租金還是投資收益，均應(yīng)當(dāng)受到法律的否定評價。因此，將贓款贓物單獨(dú)投資或者置業(yè)，在贓款贓物已經(jīng)轉(zhuǎn)化形態(tài)的情況下，應(yīng)當(dāng)對因此形成的資產(chǎn)及其收益予以追繳。
被審查調(diào)查人將贓款贓物與本人或者他人的合法財產(chǎn)共同投資或者置業(yè)，應(yīng)當(dāng)對因此形成的財產(chǎn)中與贓款贓物所對應(yīng)的份額及其收益予以追繳。
例如，被審查調(diào)查人程某于2010年10月以220萬元的價格從某房地產(chǎn)公司開發(fā)的樓盤中購得當(dāng)時市場價格為560萬元的別墅1套，并利用職務(wù)便利為該房地產(chǎn)公司法定代表人謀取利益。2017年9月程某被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查。

假如2017年9月經(jīng)鑒定該房產(chǎn)的市場價格為800萬元。在該案中，應(yīng)認(rèn)定程某的受賄數(shù)額為560萬元－220萬元＝340萬元，但是追繳的款項(xiàng)還應(yīng)加上該房產(chǎn)相應(yīng)的收益，即(560萬元－220萬元)/560萬元×800萬元≈485.7萬元，不能再查封該房產(chǎn)。
再如，被審查調(diào)查人朱某某于2007年10月利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂20萬元，后其將該20萬元連同自己15萬元的積蓄從某房地產(chǎn)公司購買了一套房子。
2018年10月，朱某某被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查。經(jīng)鑒定，該房產(chǎn)現(xiàn)在的市場價格為180萬元。在該案中，朱某某的受賄數(shù)額為20萬元，但是追繳的數(shù)額應(yīng)該為20萬元/(20萬元＋15萬元)×180萬元≈102.8萬元，不能再查封該房產(chǎn)。

(五)非違紀(jì)違法所得的處理

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等規(guī)定，不屬于違規(guī)違紀(jì)違法所得既包括未移送司法機(jī)關(guān)的非違規(guī)違紀(jì)違法所得，也包括檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)未認(rèn)定為犯罪所得的涉案財物中的非違紀(jì)違法所得財物。對被審查調(diào)查人的合法財物，應(yīng)當(dāng)予以返還，并辦理簽收手續(xù)，原財物被消耗、毀損的，用與之價值相當(dāng)?shù)呢斘镉枰再r償。

(六)司法機(jī)關(guān)退回財物的處理

對司法機(jī)關(guān)退回的財物，如人民法院認(rèn)為不屬于犯罪所得但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于違紀(jì)違法所得，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍然應(yīng)該予以沒收、追繳或者由被審查調(diào)查人登記上交。
如人民法院判處財產(chǎn)刑，按照“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”的原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)配合人民法院依法執(zhí)行財產(chǎn)刑，剩余的合法財產(chǎn)應(yīng)及時返還。
注意：對司法機(jī)關(guān)退回的財物，應(yīng)由承辦的審查調(diào)查部門區(qū)分情況提出處置意見，報批后再予以處理，而非由案件審理部門提出處置意見。主要考慮是審查調(diào)查部門在更了解掌握案件具體的情況下，有利于提出科學(xué)合理的處置意見。

(七)處理違紀(jì)違法所得文書的問題

按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》第二十三條“涉案款物的處理意見報經(jīng)本級紀(jì)委常委會(未設(shè)常委的紀(jì)委會議)討論決定后，案件審理部門應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知案件檢查部門和案件監(jiān)督管理部門或者其他相關(guān)職能部門。
案件檢查部門應(yīng)當(dāng)商機(jī)關(guān)財務(wù)(保管)部門于收到通知后六十日內(nèi)執(zhí)行完畢”之規(guī)定，案件審理部門提出的涉案款物的處理意見經(jīng)本級紀(jì)委常委會討論決定后，案件審理部門應(yīng)當(dāng)及時以書面形式通知審查調(diào)查部門、案件監(jiān)督管理部門及財務(wù)部門。
實(shí)務(wù)中，案件審理部門一般以發(fā)函的形式通知相關(guān)部門。相關(guān)部門處理結(jié)束后，案件審理部門應(yīng)將上述涉案財物移送、處理文書及清單等材料，歸入被審查調(diào)查人違紀(jì)違法案卷宗備查。
附：涉案財物處理函件模板

關(guān)于×××(同志)(嚴(yán)重)違紀(jì)案

涉案財物處理的函

辦公室、案件監(jiān)督管理室、相關(guān)審查調(diào)查室：

×××(同志)(嚴(yán)重)違紀(jì)案涉案財物處理意見，已經(jīng)××紀(jì)委常委會議20××年×月×日研究同意。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十八條，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》第二十三條、第二十七條、第三十三條等規(guī)定，現(xiàn)將此案涉案財物處理意見函告如下：

一、分類寫明各項(xiàng)涉案財物的處理方式和時限要求。

二、請案件監(jiān)督管理室對管理過程中的文書使用和手續(xù)辦理情況、涉案財物的保管和處理等情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、上述涉案財物移送、處理文書及清單等材料，請及時移交我室歸入×××(同志)(嚴(yán)重)違紀(jì)案卷宗備查。

案件審理室

20××年×月×日

[1]現(xiàn)已失效。

[2]黃某某受賄罪案，(2011)浙刑二終字第29號。

（來源：辦案大全20220606 10：13）

040“斷崖式降級”并非“降級”

2013年12月，中央紀(jì)委對10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題進(jìn)行了通報，其中，黑龍江省副省級干部付某光被給予留黨察看一年處分，按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長職務(wù)，由副省級降為正局級。此后，各類媒體上與“斷崖式降級”相關(guān)的新聞不斷出現(xiàn)。
一方面“斷崖式降級”形象地表現(xiàn)了黨紀(jì)政務(wù)處分的嚴(yán)厲性、震撼性，突出所要傳遞信息的焦點(diǎn)與重點(diǎn)；另一方面有些文章將“斷崖式降級”直接解讀成是一種“降級”處分，產(chǎn)生了錯誤的導(dǎo)向作用，需要予以澄清。
本文從相關(guān)定義出發(fā)，對易混淆的“降職、降級、撤職”等概念進(jìn)行辨析，以明晰適用情形和影響范圍，便于實(shí)際運(yùn)用。
一、“斷崖式降級”的定義及其特征

(一)定義

“斷崖式降級”常指曾身居高位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法等原因被“非正?！苯饴?，大跨度降級，是撤職的形象稱呼。

(二)“斷崖式降級”的性質(zhì)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條，“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。
“斷崖式降級”是落實(shí)“四種形態(tài)”的重要一環(huán)，是打擊違紀(jì)違法行為的重要震懾手段，也是“四轉(zhuǎn)三”的主要處分載體?！皵嘌率浇导墶睂?shí)質(zhì)是政務(wù)撤職處分。如果被處分人已經(jīng)退休，則應(yīng)降低退休待遇。
實(shí)行“斷崖式降級”處分的案件往往是存在嚴(yán)重違紀(jì)違法應(yīng)予嚴(yán)懲的適用第三種形態(tài)[1]處理的案件或某些“四轉(zhuǎn)三”案件，行為人通常都具有主動投案、能如實(shí)交代違紀(jì)違法問題且部分問題組織之前不掌握、積極上交違紀(jì)違法所得、認(rèn)錯悔錯態(tài)度較好，積極檢舉揭發(fā)、有立功表現(xiàn)等可予從輕、減輕處理的情節(jié)[2]。
2016年1月，中央紀(jì)委案件審理室原主任羅東川在回答媒體提問時指出：斷崖式處理是新聞媒體形象的說法，從紀(jì)律審查來講，在紀(jì)律審查當(dāng)中對嚴(yán)重違紀(jì)的被審查人，按照規(guī)定給予黨紀(jì)重處分，比如說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍，同時在職務(wù)上進(jìn)行重大調(diào)整。
比如從省部級降為局級，有的降為處級，有的降為科級。給予這樣的處理，是按照黨紀(jì)黨規(guī)的規(guī)定，針對違紀(jì)的不同情況，依紀(jì)依規(guī)作出的，體現(xiàn)了懲前斃后，治病救人的方針，也是“四種形態(tài)”的一種處置方式，即給予黨紀(jì)重處分，同時在職務(wù)上作出重大調(diào)整。

(三)“斷崖式降級”的特征

那什么撤職處分才能稱得上是“斷崖式降級”呢？筆者認(rèn)為，“斷崖式降級”是撤職處分的嚴(yán)重形態(tài)，可以從兩個方面進(jìn)行衡量，一是被處分人原先的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別得有一定的“耀眼度”，一般應(yīng)是廳局級及以上；二是被降低的職級具有相當(dāng)?shù)摹罢鸷承浴?，否則何來“斷崖”之說？
如果只降一級，那是撤職本身應(yīng)有之義，遠(yuǎn)稱不上“斷崖”。如果是處級領(lǐng)導(dǎo)，降為科員，在市級層面也可稱為“斷崖式降級”。科級領(lǐng)導(dǎo)的撤職處分就難以被稱為“斷崖式降級”了。

(四)“斷崖式降級”的后果

“必痛懲始能畏志、以仁心彰顯大愛。”“斷崖式降級”是“菩薩心腸”和“霹靂手段”的最佳結(jié)合，最能體現(xiàn)黨的紀(jì)律工作“懲前毖后、治病救人”的原則，本著“不拋棄、不放棄”的精神，對每一位犯錯誤的黨員都是能挽救盡量挽救。
一名普通干部成長為高級領(lǐng)導(dǎo)需要較長時間的組織培養(yǎng)和自身努力，極為不易，現(xiàn)在突然從高級領(lǐng)導(dǎo)干部降為處級科級，就像“一瞬間”從山巔跌落到谷底，其政治生命基本畫上終止符，對其個人的震懾不亞于“雙開”與“判刑”。
“斷崖式降級”對官員的“面子”“損害”也是很深的，當(dāng)然這是其違紀(jì)違法必須付出的代價。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，身邊人的案例往往更加令人警醒，更能起到“查處一人、警示一片、規(guī)范一方”的教育作用。針對確實(shí)有特殊能力的人員，“斷崖式降級”為其保留了能繼續(xù)發(fā)揮才干的平臺，是“懲前毖后、治病救人”原則的最佳體現(xiàn)。

二、黨紀(jì)政務(wù)處分匹配關(guān)系

黨紀(jì)輕處分有警告、嚴(yán)重警告兩種，黨紀(jì)重處分有撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍三種。政務(wù)輕處分有警告、記過、記大過、降級四種，政務(wù)重處分有撤職、開除兩種。
實(shí)務(wù)中，如果給予黨紀(jì)輕處分的，原則上不再同時給予政務(wù)輕處分；如果給予政務(wù)輕處分的，視情形決定是否同時給予黨紀(jì)輕處分。如果給予重處分，則應(yīng)同時給予黨紀(jì)、政務(wù)雙處分，并要求互相匹配。
根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。其中，黨員受到黨紀(jì)重處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其政務(wù)重處分。
《公職人員政務(wù)處分法》雖未對此規(guī)定予以重新強(qiáng)調(diào)，但這已成為紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)的基本規(guī)則。因此，給予斷崖式降級——撤職處分的，必須給予匹配黨紀(jì)重處分。

三、降職、降級、撤職的區(qū)別

執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對“降職、降級、撤職”往往容易混淆，分不清使用情形，相應(yīng)的后果也難以辨清?，F(xiàn)將三者辨析如下。

(一)定義

1．降職是一種組織處理措施?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第五十七條規(guī)定：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部降職制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核中被確定為不稱職的，因工作能力較弱、受到組織處理或者其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)層次的，應(yīng)當(dāng)降職使用；降職使用的干部，其待遇按照新任職務(wù)職級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！?br/>2．降級、撤職都是政務(wù)處分的種類，前者是輕處分，后者是重處分。降級處分，降低的是公務(wù)員的級別，對受處分人的實(shí)質(zhì)影響是降低了級別工資，而與職務(wù)(職級)層次無關(guān)。撤職處分，撤銷的是公務(wù)員的現(xiàn)任職務(wù)，對受處分人的實(shí)質(zhì)影響是按降低一個以上(含一個)職務(wù)(職級)層次另行確定職務(wù)，同時降低級別和工資。如果降低多個職務(wù)(職級)層次，就是所謂的“斷崖式降級”。
3．《公務(wù)員法》第十七條規(guī)定：“國家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，根據(jù)公務(wù)員職位類別和職責(zé)設(shè)置公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級序列?！鳖I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次由高到低依次為：國家級正職、國家級副職……鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公務(wù)員職級在廳局級以下設(shè)置，綜合管理類的公務(wù)員職級由高到低依次分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員……一級科員、二級科員。
公務(wù)員的級別由高到低依次為一級至二十七級，每個職務(wù)(職級)層次對應(yīng)若干個級別，每個級別又設(shè)若干個工資檔次。

(二)后果

作出“降職、降級、撤職”處分或處理的，會產(chǎn)生不同的后果。因相關(guān)規(guī)定分散在不同的法規(guī)中，很難查詢完整，現(xiàn)綜述如下。
1．《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告查核結(jié)果處理辦法》第五條中明確規(guī)定，受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)?！秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員受到……降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金?！蓖瑫r明確“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”。2．《公務(wù)員法》第六十四條第一款規(guī)定：“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)、職級和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次?！苯导?、撤職的受處分期間為二十四個月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)、原職級。
中央紀(jì)委、中組部、人社部等五部門《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕59號)明確，“給予公務(wù)員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷職務(wù)的同時降低級別和工資。撤職時按降低一個以上(含一個)職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
3．《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2019〕21號)第二十二條規(guī)定：“公務(wù)員職級實(shí)行能上能下，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低職級……”因此“職級”也可降級、撤職?！豆珓?wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》(中組發(fā)〔2008〕7號)規(guī)定，“公務(wù)員受到撤職以上處分的，其職務(wù)自然免除，可不再辦理免職手續(xù)，由所在單位報任免機(jī)關(guān)備案”。
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第三十九條規(guī)定：“對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人……”

(三)執(zhí)行

“降職、降級、撤職”因產(chǎn)生的后果各不相同，其執(zhí)行的程序也不一樣。
1．降職后，職務(wù)工資執(zhí)行新任職務(wù)對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍的，降低一個級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的最高級別，級別工資逐級就近就低靠到降低后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。對于無職可降的人員，降低一個級別，級別工資就近就低靠到降低后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。無級可降的，降低一個級別工資檔次。
如果其職務(wù)、級別、工資檔次均處于最低檔次的，則不再降低，但須給予嚴(yán)肅批評教育。對于因受黨紀(jì)、政務(wù)(紀(jì))處分而被確定為不稱職等次人員，已按規(guī)定給予降級的，不再重復(fù)降低工資級別[3]
2．公務(wù)員受降級處分[4]的，從受處分的次月起，降低一個級別，級別工資就近就低套入降低后級別相應(yīng)的工資檔次，相應(yīng)降低按級別確定標(biāo)準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼。
受處分前的級別為本職務(wù)對應(yīng)最低級別的，降低一個級別工資檔次，級別工資為本級別最低檔的，按本級別的一個工資檔差降低級別工資，級別工資為二十七級一檔的，可給予記大過處分。
受處分期間，不得晉升級別和級別工資檔次。處分期滿解除處分的當(dāng)年，符合正常晉升級別和級別工資檔次條件的，從次年1月1日起晉升級別和級別工資檔次。解除降級處分，不視為恢復(fù)處分前的級別和工資待遇。
3．公務(wù)員受撤職處分的，從受處分的次月起，職務(wù)(職級)工資按新任職務(wù)(職級)確定，級別按每降低一個職務(wù)(職級)層次相應(yīng)降低兩個級別確定，最低降為二十七級，級別工資逐級就近套入降低后級別相應(yīng)的工資檔次，津貼補(bǔ)貼按新任職務(wù)(職級)和級別確定。未明確新任職務(wù)(職級)的，暫按本人原基本工資和津貼補(bǔ)貼之和的70%計發(fā)臨時工資。
明確新任職務(wù)(職級)后，被多減發(fā)或少減發(fā)的工資予以補(bǔ)發(fā)或扣發(fā)。受處分期間，不得晉升級別和級別工資檔次。處分期滿解除處分的當(dāng)年，符合正常晉升級別和級別工資檔次條件的，從次年1月1日起晉升級別和級別工資檔次。解除撤職處分，不視為恢復(fù)處分前的職務(wù)(職級)、級別和工資待遇。
公務(wù)員受撤職處分后新任職務(wù)(職級)的任職時間，從新任職務(wù)(職級)任命之日起開始計算，此前相同或以上職務(wù)(職級)層次的任職時間不得累計為今后晉升職務(wù)(職級)所需的任職年限。

[1]根據(jù)相關(guān)規(guī)定，第三種形態(tài)指標(biāo)共12項(xiàng)。包括：撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等3項(xiàng)黨紀(jì)重處分，(行政)撤職、(行政)開除等2項(xiàng)政務(wù)(紀(jì))重處分，降職、取消退休待遇等7項(xiàng)組織措施。

[2] 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定：“有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

(一)主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的；

(二)在組織核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)的；

(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的；

(四)主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

(五)主動上交違紀(jì)所得的；

(六)有其他立功表現(xiàn)的?！?/p>

[3] 《浙江省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則(試行)》第二十三條。

[4] 《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2010〕105號)

（來源：辦案大全20220816 10：01）

056貪污受賄所得用于公務(wù)支出或社會捐贈的認(rèn)定

貪污、受賄的款物如用于公務(wù)支出或社會捐贈，是否應(yīng)從犯罪數(shù)額中扣除，是監(jiān)察實(shí)務(wù)和司法實(shí)踐中的一個重點(diǎn)問題。
一、相關(guān)案例及爭點(diǎn)
首先，我們來看一個案例——“稅某春受賄案”：
2005年至2015年1月，稅某春利用擔(dān)任巴東縣委黨校常務(wù)副校長、巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長的職務(wù)便利，為譚某、陳某甲、鄔某甲在工程款撥付和結(jié)算、工程招投標(biāo)等方面謀取利益，先后多次非法收受上述人員給予的財物共計人民幣685000元。
被告人稅某春在收受賄賂款后，于2012年至2014年給予巴東縣沿渡河鎮(zhèn)楓木村、天池村、巴東縣大支坪鎮(zhèn)茅茸河村、巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)水田壩村扶貧幫扶資金95000元。2014年10月21日，給予由其所在的巴東縣住房和城鄉(xiāng)管理局工會成立的羽楊俱樂部活動經(jīng)費(fèi)4萬元。那么，上述135000元的幫扶資金和活動經(jīng)費(fèi)能否從稅某春的受賄數(shù)額中扣除？
二、相關(guān)規(guī)定
應(yīng)否將公務(wù)支出或社會捐贈從貪污受賄犯罪數(shù)額中進(jìn)行扣除，各地做法不一。部分法院在審判中沒有將該部分扣除，理由是：贓款去向不影響犯罪的認(rèn)定。部分法院則將該部分扣除，理由是：行為人主觀上沒有占有財物的故意。
2016年4月18日施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條第一款對此進(jìn)行了明確規(guī)定：“國家工作人員出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定，但量刑時可以酌情考慮?！?br/> 對于以上規(guī)定，筆者認(rèn)為，應(yīng)作如下理解：
1．該司法解釋嚴(yán)格貫徹了罪刑法定原則。辦案人員之所以對用于公務(wù)支出或社會捐贈的贓款贓物能否從犯罪數(shù)額中扣除產(chǎn)生疑問，系由于對犯罪構(gòu)成缺乏基本的了解。如果一行為符合犯罪成立所必須具備的全部構(gòu)成要件，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)成犯罪既遂，既遂后對財物的處理，不影響犯罪的認(rèn)定。
故在行為人以貪污、受賄的故意非法占有公共財物、收受他人財物后，其貪污罪或受賄罪構(gòu)成既遂，其犯罪數(shù)額應(yīng)當(dāng)以其占有、收受的財物數(shù)額計算，而犯罪既遂后無論對贓款贓物作何種處理，贓款贓物的數(shù)額均不能從犯罪數(shù)額中扣除。但行為人如貪污受賄后將犯罪所得用于公務(wù)支出或社會捐贈的，因該行為反映了其悔改的態(tài)度，減輕了貪污受賄行為的社會危害性，故司法解釋對此情節(jié)作出了可酌情從輕處罰的規(guī)定。
本案中，根據(jù)上述司法解釋第十六條的規(guī)定，稅某春系在受賄既遂后，將賄賂款用于幫扶和公務(wù)支出，該款項(xiàng)的性質(zhì)仍為贓款，不應(yīng)當(dāng)從受賄數(shù)額中扣除，但在量刑時可以酌情考慮。
2．既然“行為人出于貪污、受賄的故意，非法占有公共財物、收受他人財物之后，將贓款贓物用于單位公務(wù)支出或者社會捐贈的，不影響貪污罪、受賄罪的認(rèn)定”，那么，行為人并非出于貪污、受賄的故意而占有公共財物、收受他人財物后，將贓款贓物用于單位支出或者社會捐贈的，即不構(gòu)成貪污罪、受賄罪。故我們在認(rèn)定該行為時，應(yīng)首先查明行為人是否具有貪污、受賄的故意。
三、如何認(rèn)定行為人是否具有貪污、受賄的故意
行為人是否具有貪污受賄的主觀故意，應(yīng)根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則綜合認(rèn)定。
實(shí)務(wù)中，行為人的主觀故意很難從其供述中獲得，我們只能在行為人控制財物后，通過行為人的客觀行為，結(jié)合社會經(jīng)驗(yàn)等多種因素進(jìn)行認(rèn)定。
行為人不具有貪污、受賄故意的情形主要有以下兩種：
1．單位負(fù)責(zé)人騙取、竊取或侵吞公共財產(chǎn)后，先用于公務(wù)支出或社會捐贈，剩余部分據(jù)為己有的，則先用于公務(wù)支出或社會捐贈的部分不宜認(rèn)定為貪污。
2．行為人非法占有公共財物、收受他人財物后，全部用于公務(wù)支出或社會捐贈的，因無法認(rèn)定其貪污或受賄的故意，不宜認(rèn)定其為貪污罪或受賄罪。
四、關(guān)于“公務(wù)支出”和“社會捐贈”的理解
1．關(guān)于“公務(wù)支出”。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)查明該公務(wù)支出是否系真實(shí)發(fā)生，是否正在被單位報銷或已經(jīng)被報銷，如該支出為真實(shí)發(fā)生，且未被單位報銷，亦未進(jìn)入報銷程序，那么，可將公務(wù)支出大致分為三種情形：
(1)應(yīng)當(dāng)由單位正常報銷而沒有報銷的支出，如因時間問題未能及時入賬的情形等。
(2)為單位利益但無法由單位正常報銷的支出，如公務(wù)招待、年節(jié)走訪等。
(3)屬于犯罪的支出，如用于單位行賄的支出、私分國有資產(chǎn)的支出等。
對于第一種情形，該支出合理、合法，本應(yīng)當(dāng)納入正當(dāng)?shù)呢攧?wù)程序進(jìn)行報銷，因各種原因而沒能報銷，其性質(zhì)應(yīng)為行為人與其單位間的合法債權(quán)債務(wù)關(guān)系，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該支出，故該支出不計入貪污罪的數(shù)額。
對于第二種情形，該支出雖然超過了規(guī)定的報銷范圍，違反了財務(wù)管理制度，但畢竟為本單位利益所使用，可以理解為上述司法解釋所稱的“公務(wù)支出”。對于第三種情形，因公務(wù)支出不包括犯罪支出，刑法也不保護(hù)犯罪行為，該類支出當(dāng)然不能理解為上述司法解釋所稱的公務(wù)支出。因該行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，故應(yīng)當(dāng)與行為人之前的貪污罪、受賄罪進(jìn)行并罰。
2．關(guān)于“社會捐贈”。筆者認(rèn)為，“社會捐贈”應(yīng)具有公益性質(zhì)，如行為人以單位名義進(jìn)行的捐贈，或通過社會平臺對公益項(xiàng)目的捐贈，或自行對他人的無償捐助等。行為人對親友、同事等熟悉的人進(jìn)行人情往來性質(zhì)的“捐贈”，不能理解為《最高人民法院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》所稱的社會捐贈。行為人對宗教場所和人員捐贈的“功德款”，不能認(rèn)定為社會捐贈。
對公務(wù)支出或社會捐贈證據(jù)的收集有兩點(diǎn)需要注意：第一，該公務(wù)支出或社會捐贈須為真實(shí)發(fā)生，須有證據(jù)證明確實(shí)發(fā)生了該款項(xiàng)。第二，該公務(wù)支出或社會捐贈須與行為人的貪污受賄款項(xiàng)具有對應(yīng)關(guān)系。
雖然款項(xiàng)為種類物，并無明顯的特征，但辦案人員可通過公務(wù)支出及社會捐贈發(fā)生的時間、相關(guān)票據(jù)及他人的證言等證據(jù)來綜合判斷貪污受賄所得是否用于公務(wù)支出或社會捐贈。如果不能證明這種對應(yīng)關(guān)系，則不應(yīng)認(rèn)定行為人的犯罪所得用于公務(wù)支出或社會捐贈。

（來源：辦案大全20220416 10：08）

086如何制作到案經(jīng)過

職務(wù)犯罪案件中被調(diào)查人的到案經(jīng)過是每一起案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到案經(jīng)過材料對被調(diào)查人犯罪事實(shí)、量刑事實(shí)及程序性事實(shí)均起到重要的證明作用，其關(guān)系到能否認(rèn)定被調(diào)查人自首、坦白等從輕減輕量刑情節(jié)。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)需高度重視被調(diào)查人到案經(jīng)過材料的制作，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

一、到案經(jīng)過屬于刑事訴訟證據(jù)

《刑事訴訟法》中并沒有明確規(guī)定到案經(jīng)過屬于證據(jù)的范疇，但其規(guī)定可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。此處的案件事實(shí)不僅包括案件的定罪事實(shí)，也包括案件的量刑事實(shí)。

根據(jù)我國《刑法》相關(guān)規(guī)定，對于自首的犯罪分子，可以從輕或減輕處罰，對于雖不具有自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的(坦白)，可以從輕處罰。到案經(jīng)過用來證明被調(diào)查人是否存在自首、坦白等法定從輕、減輕情節(jié)，是量刑方面的重要證據(jù)。

此外，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2012〕21號)第一百零八條第一款規(guī)定：“對偵查機(jī)關(guān)出具的被告人到案經(jīng)過、抓獲經(jīng)過等材料，應(yīng)當(dāng)審查是否有出具該說明材料的辦案人、辦案機(jī)關(guān)的簽名、蓋章?！痹摋l規(guī)定在證據(jù)章節(jié)“證據(jù)的綜合審查與運(yùn)用”中。從謀篇布局看，到案經(jīng)過可以成為刑事訴訟證據(jù)，而且這些證據(jù)材料要有符合法律規(guī)定的形式要件。

當(dāng)前，《刑事訴訟法》規(guī)定，凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)，除非是不能明辨是非，不能正確表達(dá)的人。公安偵查人員作為“知道案件情況”的人，具有成為證人的條件，且不存在法律規(guī)定“證人”的否定性條件。對于了解案情的警察，向法庭提供證言的，均應(yīng)視為證人。到案經(jīng)過應(yīng)當(dāng)視為一種特殊的證人證言。

實(shí)踐中見證嫌疑人到案過程和制作到案經(jīng)過的主體一般為偵查人員，而這些偵查人員往往亦參與案件的辦理，這就出現(xiàn)了在一個案件中某人既是證人又是偵查人員的情形。因而，應(yīng)當(dāng)將其視為一種“證人與案件有利害關(guān)系”的證人證言。監(jiān)委立案調(diào)查的職務(wù)犯罪案件，也是由參與調(diào)查的人員制作到案經(jīng)過，此時由調(diào)查人員制作的到案經(jīng)過也可視為特殊的證人證言。

二、到案經(jīng)過應(yīng)該具備的要件

到案經(jīng)過應(yīng)該具備哪些要件，實(shí)踐中各地做法不一。國家監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件規(guī)定：被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的案卷材料應(yīng)參照刑事訴訟要求裝訂成卷，并按照犯罪事實(shí)分別組卷。

一般應(yīng)包括被調(diào)查人到案經(jīng)過等材料。包括被調(diào)查人如何到案，調(diào)查部門接觸被調(diào)查人之前是否掌握其犯罪線索、掌握何種犯罪線索，被調(diào)查人是否如實(shí)供述犯罪事實(shí)、供述何種犯罪事實(shí)，被調(diào)查人是否有自動投案、檢舉揭發(fā)等從寬處罰情形的說明以及相關(guān)證據(jù)材料。根據(jù)上述規(guī)定，到案經(jīng)過應(yīng)包括以下要件：

(一)到案方式

到案方式是到案經(jīng)過中最重要的要件，撰寫到案經(jīng)過要求準(zhǔn)確描述黨員、監(jiān)察對象或涉案人員是主動投案還是被動到案。主動投案，是指黨員、監(jiān)察對象或涉案人員將自己置于監(jiān)察機(jī)關(guān)合法控制下，進(jìn)而接受審查調(diào)查?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定(試行)》根據(jù)投案主體的不同，將主動投案分為兩種：

1．黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問或尚未被采取留置措施時，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案；

2．涉案人員的涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的詢問、審查調(diào)查談話、訊問或尚未被采取留置措施時，主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

同時有關(guān)人員具備以下七種情形也“應(yīng)當(dāng)視為主動投案”：

1.在初步核實(shí)階段，尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話時主動投案的；

2.在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢過程中，主動交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的；

3.因傷病等客觀原因無法前往投案，先委托他人代為表達(dá)主動投案意愿，或者以書信、網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式表達(dá)主動投案意愿，后本人到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受處理的；

4.涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪潛逃后又主動投案，包括在被通緝、抓捕過程中主動投案的；

5.經(jīng)查實(shí)確已準(zhǔn)備去投案，或者正在投案途中，被有關(guān)機(jī)關(guān)抓獲的；6.雖非完全出于本人主動，但經(jīng)他人規(guī)勸、陪同投案的；7.其他應(yīng)當(dāng)視為主動投案的情形。

《監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議?！侗O(jiān)察法》中采用了自動投案的表述。

而《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動投案問題的規(guī)定(試行)》中則采用了主動投案的表述，其第三條規(guī)定，本規(guī)定中的主動投案既包括涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的情形，也包括《監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定的涉嫌職務(wù)犯罪人員向監(jiān)察機(jī)關(guān)自動投案的情形。

因此，主動投案的范圍大于自動投案的范圍，自動投案的主體僅限于涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人和涉案人員，而主動投案除此之外，還包括黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的情形。

(二)調(diào)查部門是否掌握犯罪線索、掌握何種犯罪線索

只有寫明調(diào)查部門掌握線索的情況，才能對被調(diào)查人是否如實(shí)供述及供述穩(wěn)定性進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，并對被調(diào)查人投案的真實(shí)目的作出精準(zhǔn)判斷，既能發(fā)揮好監(jiān)察機(jī)關(guān)從寬建議的導(dǎo)向作用，又能防止被調(diào)查人借“自動投案”之名逃避懲罰之實(shí)。

按照《監(jiān)察法》第三十一條之規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，只要滿足自動投案，真誠悔罪悔過的，經(jīng)過相應(yīng)的審批程序后，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

根據(jù)《刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，成立自首需同時具備自動投案和如實(shí)供述自己的罪行兩個構(gòu)成要件。被調(diào)查人是否如實(shí)供述犯罪事實(shí)、供述何種犯罪事實(shí)是對自首第二個構(gòu)成要件“如實(shí)供述自己的罪行”的判斷，供述犯罪事實(shí)可以分成以下三種情況：

1．沒有自動投案，如實(shí)供述與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握同種類的罪行不成立自首的情形。《監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定的“如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為”，此處供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的犯罪行為，既包括與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的犯罪事實(shí)同種類型的犯罪行為，也包括與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的犯罪事實(shí)不同種類的犯罪行為。如果如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握同種類的罪行的，雖然不能視為自首，但符合《監(jiān)察法》第三十一條從寬處罰的情形，監(jiān)察機(jī)關(guān)仍可對其提出從寬處罰的建議。

2．沒有自動投案，如實(shí)供述與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握同種類的罪行成立自首的情形。最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》規(guī)定，沒有自動投案，如辦案機(jī)關(guān)所掌握線索針對的犯罪事實(shí)不成立，在此范圍外犯罪分子交代同種罪行的，以自首論。

如辦案機(jī)關(guān)收到了某甲收受某乙賄賂的舉報材料，但是在對某甲采取調(diào)查談話等措施后，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)某甲收受某乙賄賂的犯罪事實(shí)不存在或者不成立犯罪，但在此期間某甲主動交代了收受某丙賄賂的犯罪事實(shí)，對此應(yīng)視為自首。

之前監(jiān)察機(jī)關(guān)收到了被調(diào)查人收受工程老板賄賂的舉報材料，對被調(diào)查人采取留置措施后，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人收受工程老板賄賂的數(shù)額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，此時按照規(guī)定不構(gòu)成犯罪。但在此期間被調(diào)查人主動交代了收受另一名工程老板20萬元賄賂的犯罪事實(shí)，此時被調(diào)查人交代的犯罪事實(shí)雖然與監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的罪行屬于同種類罪行，但仍然構(gòu)成自首。

3．沒有自動投案，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)未掌握不同種類的罪行成立自首的情形?！侗O(jiān)察法》第三十一條規(guī)定的“如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為”，如果被調(diào)查人如實(shí)供述的本人罪行與監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的罪行屬于不同種類罪行，則該不同種類罪行可成立特殊自首，認(rèn)定與監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬于不同種類罪行，一般應(yīng)以罪名區(qū)分。如監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的是被調(diào)查人貪污的罪行，但是在監(jiān)察機(jī)關(guān)對其采取留置等措施后，被調(diào)查人又交代了受賄的罪行，對于被調(diào)查人交代受賄的罪行，應(yīng)當(dāng)成立特別自首。

國家監(jiān)察委員會制定的規(guī)范性文件在職務(wù)犯罪案件材料移送清單部分認(rèn)為“被調(diào)查人到案經(jīng)過及量刑情節(jié)方面的材料”需要連同其他案卷材料一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴，而且規(guī)范表述為“……等方面的情況說明和相關(guān)材料”。

實(shí)務(wù)中，有些監(jiān)察機(jī)關(guān)會將被調(diào)查人到案經(jīng)過及量刑情節(jié)整合成一份《情況說明》，再將《情況說明》移送給檢察機(jī)關(guān)。

題目一般表述為《關(guān)于×××在接受××監(jiān)委調(diào)查期間有關(guān)情況的說明》，內(nèi)容一般包括被調(diào)查人如何到案，調(diào)查部門接觸被調(diào)查人之前是否掌握其犯罪線索、掌握何種犯罪線索；被調(diào)查人是否自動投案，是否如實(shí)供述犯罪事實(shí)、供述何種犯罪事實(shí)；檢舉揭發(fā)他人犯罪或者有其他突出貢獻(xiàn)情況，認(rèn)罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結(jié)果發(fā)生等。結(jié)構(gòu)上主要分為三部分：(1)案件來源及到案經(jīng)過；(2)到案后供述犯罪事實(shí)情況；(3)到案后其他量刑情節(jié)(自首、立功、檢舉、退贓等情況)。

三、到案經(jīng)過常見的問題

(一)只加蓋辦案機(jī)關(guān)公章而無調(diào)查人員簽字

國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)無須進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可直接用于檢察機(jī)關(guān)的審查起訴和審判機(jī)關(guān)的審判，故監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照刑事審判對證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)取證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第一百零八條第一款對到案經(jīng)過的格式要求作出規(guī)定，對偵查機(jī)關(guān)出具的被告人到案經(jīng)過、抓獲經(jīng)過等材料，應(yīng)當(dāng)審查是否有出具該說明材料的辦案人、辦案機(jī)關(guān)的簽名、蓋章。因此到案經(jīng)過必須在形式上符合要求，既需要加蓋辦案機(jī)關(guān)的公章，也需要調(diào)查人員在上面簽字。

(二)由非親歷者簽名

實(shí)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)到案經(jīng)過有時是由未參與處理被調(diào)查人到案的調(diào)查人員所書寫。到案經(jīng)過屬于特殊的證人證言，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)親歷性，必須由親眼見到案件事實(shí)經(jīng)過的證人作出。如果到案經(jīng)過由從他處聽說案件事實(shí)的證人作出，該證言只能作為傳來證據(jù)，其證明效力要大大低于原始證據(jù)。

實(shí)務(wù)中，有些調(diào)查組人員有明確的分工，有些參與內(nèi)審，有些參與外調(diào)，因此，到案經(jīng)過應(yīng)當(dāng)由參與處理被調(diào)查人到案的調(diào)查人員作出，不宜由其他調(diào)查人員作出。

（來源：職務(wù)犯罪研究20220508 08：03）

087如何制作審查調(diào)查報告

審查調(diào)查報告，系紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對被審查人或被調(diào)查人進(jìn)行審查調(diào)查后形成的情況報告?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第二款規(guī)定：“審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報告……”

由于“審查”指的是對違紀(jì)黨員的審查，“調(diào)查”指的是對監(jiān)察對象的調(diào)查，故審查調(diào)查報告是一個選擇性的名稱。審查調(diào)查組僅查明初核對象具有違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)制作審查報告；如發(fā)現(xiàn)其僅具有職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為或同時具有違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告。雖然上述兩個報告分屬不同程序，但基本格式相同，筆者現(xiàn)將審查調(diào)查報告合并寫作，辦案人員可根據(jù)初核情況選擇使用。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，審查報告應(yīng)當(dāng)列明被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，本文將對上述四個部分進(jìn)行詳細(xì)說明。

一、被審查調(diào)查人基本情況、問題線索來源及審查調(diào)查依據(jù)

對于被審查調(diào)查人的基本情況，應(yīng)當(dāng)在初步核實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合審查調(diào)查階段新掌握的情況，列明被審查調(diào)查人的基本信息，如姓名、性別、民族、政治面貌、出生日期、住所地、入黨時間、工作簡歷、現(xiàn)任職務(wù)、是否為人大代表或政協(xié)委員等。

有多個被審查調(diào)查人的，依次列明。

對于問題線索來源，應(yīng)當(dāng)寫明問題線索何時系由何機(jī)關(guān)、組織或部門轉(zhuǎn)來或自行發(fā)現(xiàn)，在收到線索后，于何時展開初核，何時由何人審批對被審查調(diào)查人立案；寫明辦案機(jī)關(guān)已告知被審查調(diào)查人相關(guān)權(quán)利義務(wù)并向其宣布了立案決定，同時向其所在黨委(黨組)進(jìn)行通報，并根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察法》依紀(jì)依法開展審查調(diào)查過程。

可將談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗(yàn)檢查、鑒定以及有關(guān)機(jī)關(guān)的技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施簡要列明，如審查調(diào)查組與被審查調(diào)查人進(jìn)行了談話，詢問了相關(guān)證人，對涉案物品價值進(jìn)行了鑒定等。

對被調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)列明留置的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、留置日期、延長留置日期及留置場所，寫明何時向其宣讀留置決定，何時通知其家屬和所在單位。

對于審查調(diào)查的依據(jù)，由于審查調(diào)查系案件的辦理程序，故辦理依據(jù)主要系《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《監(jiān)察法》中的有關(guān)規(guī)定，在依據(jù)之后應(yīng)注明“現(xiàn)已審查調(diào)查終結(jié)”。

二、主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)

審查調(diào)查報告系介于初核報告和起訴建議書之間的文書，與初核報告根據(jù)問題分列事實(shí)的模式不同，其事實(shí)部分的寫作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審查調(diào)查人違反或觸犯的規(guī)定分別列明事實(shí)，亦可為后續(xù)的起訴建議書的制作打下基礎(chǔ)。

事實(shí)部分可按順序分為違紀(jì)事實(shí)、職務(wù)違法事實(shí)和職務(wù)犯罪事實(shí)三個部分，違紀(jì)事實(shí)包括違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和六大紀(jì)律的行為。其中，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題應(yīng)表述在“違反政治紀(jì)律”之后，“違反組織紀(jì)律”之前。職務(wù)違法事實(shí)包括違反除《刑法》外的一般法律法規(guī)的行為，職務(wù)犯罪事實(shí)包括觸犯《刑法》的行為。分列事實(shí)時，注明違反或觸犯相關(guān)規(guī)定的具體條款。在各事實(shí)之后，再列明被審查調(diào)查人是否具有從輕、減輕、從重、加重處分的情節(jié)，如自首、立功、坦白、退贓等。

在事實(shí)之后須注明上述事實(shí)的證據(jù)，對證據(jù)部分可按照如下次序進(jìn)行簡述：1.被審查調(diào)查人筆錄、供述和辯解。2.證人××、××等人的證言。3.物證。4.書證。5.勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)筆錄。6.鑒定意見。7.視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

證據(jù)之后應(yīng)寫明取證程序和對證據(jù)的簡要分析，如“以上證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，并排除合理懷疑。被審查調(diào)查人的違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，足以認(rèn)定其違紀(jì)違法犯罪行為”。

對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的重要問題和意見建議，應(yīng)當(dāng)形成專題報告。

三、被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除調(diào)查違紀(jì)違法犯罪事實(shí)外，亦肩負(fù)預(yù)防腐敗、警示教育的職責(zé)，被審查調(diào)查人能否認(rèn)識到自己的錯誤、真誠悔過、進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)考量的內(nèi)容，故審查調(diào)查報告單獨(dú)將該問題列為一節(jié)，重點(diǎn)記錄審查調(diào)查期間被審查調(diào)查人的態(tài)度及表現(xiàn)。

被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識主要分為兩種：不承認(rèn)違紀(jì)違法事實(shí)、不悔過和承認(rèn)違紀(jì)違法事實(shí)并悔過。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第五十一條第一款規(guī)定：“查明涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題后，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與被審查調(diào)查人見面，聽取意見。被審查調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在事實(shí)材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況?！?/p>

被審查調(diào)查人不承認(rèn)違紀(jì)違法事實(shí)、不悔過或在違紀(jì)違法事實(shí)材料上簽署不同意見或者拒不簽署意見的，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)作出說明或者注明情況；被審查調(diào)查人承認(rèn)違紀(jì)違法事實(shí)并悔過的，其應(yīng)當(dāng)在違紀(jì)違法事實(shí)材料上簽署“同意”意見并表示真誠悔過，審查調(diào)查組應(yīng)根據(jù)其態(tài)度如實(shí)記錄其態(tài)度轉(zhuǎn)變的完整過程以及如實(shí)陳述其同意違紀(jì)違法事實(shí)材料的過程。

而且，實(shí)務(wù)中，對于同意違紀(jì)違法事實(shí)材料的被審查調(diào)查人，辦案機(jī)關(guān)往往令其寫下懺悔材料，以體現(xiàn)其悔過的主動性和自愿性，故在該部分還應(yīng)摘錄其懺悔材料中的要點(diǎn)，以證明其積極態(tài)度，并作為從輕情節(jié)在處分或量刑時予以考量。

如被審查調(diào)查人有自首、退贓、檢舉、揭發(fā)等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在此節(jié)注明。

四、處理建議

此處應(yīng)當(dāng)按照違紀(jì)違法犯罪的構(gòu)成要件，簡要敘明其違反的紀(jì)律、法律和涉嫌的罪名，并根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》或《監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)集體討論，建議：

1．給予被審查調(diào)查人××處分，如有違紀(jì)款的，注明收繳違紀(jì)款××元。

2．將被審查調(diào)查人涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，有贓款贓物的，贓款贓物隨案移送。

附：1.專題報告。

2．涉案款物報告及扣押清單。

3．懺悔反思材料。

4．違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)材料。

5．鑒定、評估、審計等意見或報告。

在附件之后，審查調(diào)查報告的尾部應(yīng)由審查調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名，并注明制作日期。

（來源：職務(wù)犯罪研究20220415 8：00）

089如何制作紀(jì)檢監(jiān)察建議

紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的統(tǒng)稱，它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”和“監(jiān)督、調(diào)查、處置”職能的重要手段，也是促進(jìn)有關(guān)黨組織、單位全面從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)、規(guī)范自身建設(shè)、堵塞制度和管理漏洞、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要監(jiān)督方式。開展紀(jì)檢監(jiān)察建議工作，應(yīng)當(dāng)立足紀(jì)檢監(jiān)察職能，著眼解決體制機(jī)制性問題，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、抓早抓小、防微杜漸、準(zhǔn)確及時、注重實(shí)效原則，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

一、紀(jì)檢監(jiān)察建議的定義

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展紀(jì)檢監(jiān)察建議工作以制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書為主要方式。紀(jì)檢監(jiān)察建議書分為《紀(jì)律檢查建議書》和《監(jiān)察建議書》兩種形式(必要時可以合并為《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》)。根據(jù)實(shí)際情況，二者可單獨(dú)使用，也可合并使用。

紀(jì)律檢查建議是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)其工作中發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。

監(jiān)察建議是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位提出的具有一定法律效力的建議。

二、紀(jì)檢監(jiān)察建議的依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十九條規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項(xiàng)檢查等方式，督查督辦，推動整改?！?/p>

《監(jiān)察法》第十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：……向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議?！钡谑龡l規(guī)定：“派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置?！钡谒氖鍡l第一款第五項(xiàng)規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……(五)對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議?！?/p>

《公職人員政務(wù)處分法》第三條第三款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議?！?/p>

《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十四條規(guī)定：“對檢舉控告較多的地區(qū)、部門、單位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)了解核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織或者單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在問題的，應(yīng)當(dāng)向其提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，并督促整改落實(shí)?！?/p>

三、紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出

各級紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會及其派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(監(jiān)察專員)依照黨規(guī)黨紀(jì)和法定職權(quán)，分別向有關(guān)黨組織、單位提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議。

提出紀(jì)律檢查建議的情形主要有：1.被監(jiān)督單位黨組織在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面存在突出問題的；2.經(jīng)談話函詢、初步核實(shí)和立案審查，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依照有關(guān)規(guī)定建議有關(guān)黨組織給予有關(guān)人員紀(jì)律處分、批評教育、責(zé)成作出檢查、召開民主生活會進(jìn)行批評幫助、糾正或責(zé)令停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為、進(jìn)行工作及職務(wù)或職級調(diào)整、責(zé)成退回違紀(jì)所得或者在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評的；3.黨員在黨外組織擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織依照規(guī)定作出相應(yīng)處理的；4.對既需要追究黨紀(jì)責(zé)任，又需要有關(guān)黨組織給予相應(yīng)組織處理的等。

提出監(jiān)察建議的情形主要有：1.拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；2.有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；3.給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；4.錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；5.依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處理或處罰的；6.需要完善廉政建設(shè)制度的等情形。

四、紀(jì)檢監(jiān)察建議的報批

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、行業(yè)或領(lǐng)域在制度、管理上存在易發(fā)違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪漏洞或潛在危險的問題，或者需要有關(guān)黨組織對黨員作出恰當(dāng)處理的，相關(guān)處室或機(jī)構(gòu)均可按規(guī)定提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，已立案案件應(yīng)當(dāng)在審理報告經(jīng)常委會討論通過之后提出。

可提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的處室有：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、審理、追逃申復(fù)、干部監(jiān)督等部門，以及派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(監(jiān)察專員)，原則上按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”辦理。

需要提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的，承辦處室(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)形成具體意見，進(jìn)行集體研究，按照以下程序報批：

1．紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室辦理的紀(jì)檢監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處室主要負(fù)責(zé)人審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。

2．派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(監(jiān)察專員)辦理的紀(jì)檢監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批。涉及重大問題，需要以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)名義提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)通過對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室逐級報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(監(jiān)察專員)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，應(yīng)向派出它的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抄報備案。

3．對指定管轄的案件，由承辦紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起草建議，由具有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

為確保紀(jì)檢監(jiān)察建議制發(fā)的統(tǒng)一與嚴(yán)密，筆者建議發(fā)文格式由辦公廳(室)統(tǒng)一把關(guān)，文書內(nèi)容由審理室歸口審核。

五、紀(jì)檢監(jiān)察建議的寫作

紀(jì)檢監(jiān)察建議必須堅(jiān)持“政治方向、問題導(dǎo)向、權(quán)威指向”，做到“言之有物、言之有據(jù)、言之有理”，建議本身應(yīng)當(dāng)“明確、具體、可操作性強(qiáng)”，禁止“大而無當(dāng)、空洞浮夸、華而不實(shí)”的行文，一般包括以下內(nèi)容：文書標(biāo)題、密級、文號；提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的起因，即在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題；問題的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因以及容易導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的漏洞或應(yīng)當(dāng)消除的隱患；提出建議所依據(jù)的黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；對有關(guān)違紀(jì)違法人員的處理意見及治理防范違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的具體意見；被建議單位書面回復(fù)落實(shí)的期限。

2020年2月，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議文書發(fā)文字號和格式的通知》，其中對文號、標(biāo)題、行文方式等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。

《紀(jì)律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》寫作的注意事項(xiàng)主要有：

1．標(biāo)明密級和文號，制作單位使用全稱，文書名稱為“關(guān)于××(事由)的紀(jì)律檢查建議”“關(guān)于××(事由)的監(jiān)察建議”，如果同時提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的，則用“關(guān)于××(事由)的紀(jì)檢監(jiān)察建議”。除“監(jiān)察建議”文號使用“×監(jiān)”外，其他兩種文書使用“×紀(jì)”文號。

2．主送單位一般為一家，不能是個人；“紀(jì)律檢查建議”發(fā)黨組或黨委，“監(jiān)察建議”發(fā)單位。

3．文書第一部分點(diǎn)明提出建議的緣由，主要反映相關(guān)部門存在的制度性、普遍性的違紀(jì)、違法突出問題。

4．文書第二部分可視情形對問題的特點(diǎn)與原因以及存在的隱患或漏洞進(jìn)行概括表述與深入分析。

5．文書第三部分提出建議的依據(jù)。

6．文書第四部分提出對違紀(jì)違法人員的處理意見及防范性措施。

7．回復(fù)期限，一般一個月，最長不超過二個月。

8．發(fā)文機(jī)關(guān)署名與蓋章。紀(jì)律檢查建議的發(fā)文機(jī)關(guān)署名為“××紀(jì)委”并加蓋相應(yīng)的紀(jì)委印章；監(jiān)察建議的發(fā)文機(jī)關(guān)署名為“××監(jiān)委”并加蓋相應(yīng)的監(jiān)委印章；紀(jì)檢監(jiān)察建議的發(fā)文機(jī)關(guān)署名為“××紀(jì)委”“××監(jiān)委”并加蓋相應(yīng)的紀(jì)委、監(jiān)委印章。

六、紀(jì)檢監(jiān)察建議的送達(dá)

紀(jì)檢監(jiān)察建議經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，辦公廳(室)根據(jù)審批予以登記校核、編號、蓋章。承辦部門通過機(jī)要或者派人將建議書送達(dá)被建議單位，根據(jù)需要可抄送其同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等。被建議單位將送達(dá)回執(zhí)徑寄承辦部門。

紀(jì)檢監(jiān)察建議是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，制發(fā)單位要認(rèn)真、審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ诎匆?guī)定送達(dá)后，其會產(chǎn)生相應(yīng)的約束力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照跟蹤督辦、檢查指導(dǎo)、抽查回訪、追責(zé)問責(zé)等配套工作機(jī)制，杜絕“一發(fā)了之”“報來即結(jié)”“不報不問”等現(xiàn)象，確立、維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的權(quán)威與效力。

有關(guān)黨組織無正當(dāng)理由拒不采納紀(jì)律檢查建議或者糾錯、整改不力的，可對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者依紀(jì)給予處理。有關(guān)單位無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接人員依法給予處理。

（來源：職務(wù)犯罪研究20220419 8：05）

092 如何制作處分決定文書

如何制作處分決定文書

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦各類違紀(jì)違法案件，依紀(jì)依法定性量紀(jì)后，最終均以處分決定文書的形式體現(xiàn)。受處分人可以依照處分決定文書衡量紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對其違紀(jì)違法行為的處理是否恰當(dāng)，也可以依照處分決定文書行使自己的知情權(quán)、申訴權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)利。

處分決定文書是反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)形象的一個窗口，受到有關(guān)單位和個人特別是受處分人的高度關(guān)注，需要予以足夠重視。

一、處分決定文書的結(jié)構(gòu)

雖然黨紀(jì)處分決定和政務(wù)處分決定的處分依據(jù)和處分對象不同，但是在文書結(jié)構(gòu)和制作要求上基本是一致的。下文以黨紀(jì)處分決定文書作為重點(diǎn)進(jìn)行論述，黨紀(jì)處分決定文書主要有以下幾部分組成：

(一)處分決定書的標(biāo)題

標(biāo)題應(yīng)該包含制作文書機(jī)關(guān)名稱。如中共××紀(jì)律檢查委員會。處分決定標(biāo)題一般表述為：中共××紀(jì)律檢查委員會關(guān)于給予××(同志)(處分種類)處分的決定。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第十三條“《條例》所稱‘追究黨紀(jì)責(zé)任’，是指給予紀(jì)律處分和免予紀(jì)律處分”之規(guī)定，免予黨紀(jì)處分也是追究黨紀(jì)責(zé)任，因此免予黨紀(jì)處分決定也要制作處分決定文書，其標(biāo)題表述為：“中共××紀(jì)律檢查委員會關(guān)于對×××同志免予黨紀(jì)處分的決定。”

注意：免予政務(wù)處分也要制作文書。按照《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十三條第一款第二項(xiàng)“按照處分決定權(quán)限，履行審批手續(xù)后，作出對該公職人員給予處分或者免予處分的決定”之規(guī)定，免予政務(wù)處分決定要制作相應(yīng)的文書。

《公職人員政務(wù)處分法》第四十五條作出相同的規(guī)定，其規(guī)定符合免予、不予政務(wù)處分條件的，作出免予、不予政務(wù)處分決定。因此，在實(shí)務(wù)中，對免予政務(wù)處分的公職人員，也應(yīng)該制作免予政務(wù)處分決定的文書。

(二)受處分人基本情況

主要包括受處分人的姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、文化程度、參加工作時間、入黨時間、主要任職情況。曾經(jīng)受過黨紀(jì)處分屬于受處分人“從重或者加重處分”的量紀(jì)情節(jié)，要在黨紀(jì)處分決定書中有所體現(xiàn)，因此被處分人曾經(jīng)受過黨紀(jì)處分的，要寫清其于何時、何地、何單位、何原因、受到何種處分等情況。

依據(jù)“監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當(dāng)與黨紀(jì)處分的輕重程度相匹配。其中，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔(dān)任公職，應(yīng)當(dāng)依法給予其撤職等政務(wù)處分”之規(guī)定，相應(yīng)地，受到黨紀(jì)重處分應(yīng)匹配政務(wù)重處分。

《公職人員政務(wù)處分法》第二十條規(guī)定，公職人員受到撤職政務(wù)重處分，需要降低受處分人職級，因此受處分人系公務(wù)員的，需要在處分決定文書中寫明其職級或崗位等級。受處分人系事業(yè)單位工作人員的(非行政機(jī)關(guān)任命的)，需要寫明其崗位等級情況。

(三)立案審查情況

該部分內(nèi)容應(yīng)該寫明什么時間由誰批準(zhǔn)對誰立案及經(jīng)審查查明的違紀(jì)問題，該段起到承上啟下的作用。黨紀(jì)處分決定文書一般表述為：根據(jù)有關(guān)問題線索，××××年×月×日，經(jīng)××批準(zhǔn)，某某紀(jì)委對×××(同志)涉嫌(嚴(yán)重)違紀(jì)違法問題予以立案審查。經(jīng)審查，×××存在以下(嚴(yán)重)違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。

注意：政務(wù)處分決定文書案件調(diào)查簡要過程表述同前，將相應(yīng)文字由紀(jì)言紀(jì)語改為法言法語即可。

(四)主要違紀(jì)違法事實(shí)

處分決定文書中表述的違紀(jì)違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)審理認(rèn)定且在審查調(diào)查階段已同受處分人見面核對過的違紀(jì)違法事實(shí)。黨紀(jì)處分決定文書中一般按照違反黨的紀(jì)律、違反國家法律法規(guī)、涉嫌犯罪問題三個部分進(jìn)行陳述。

其中，違反黨的紀(jì)律按照違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律六大紀(jì)律的順序進(jìn)行排序。

對于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的行為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則有對應(yīng)的條款作出規(guī)定，但為推動各級黨組織馳而不息地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題單獨(dú)列出來，表述在“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前。

注意： 1．政務(wù)處分決定文書該部分表述。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成并不斷完善，所有的政務(wù)處分均能在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等中找到依據(jù)，如《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。

《中國共產(chǎn)黨章程》修訂時，第三十二條黨的基層組織基本任務(wù)由之前“嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)”修改為“嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)”，這再次表明受到政(紀(jì))務(wù)處分觸犯的是國家法律法規(guī)。

因此政務(wù)處分文書中只有違法問題和涉嫌犯罪問題兩部分，對于同時作出黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，違法問題部分按照違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律及違反國家法律法規(guī)(賭博、嫖娼等)的順序表述。

對于僅作出政務(wù)處分的案件，違法問題按照違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、違反群眾要求、違反工作要求、違反道德要求等展開。

2．《公職人員政務(wù)處分法》施行前，監(jiān)察機(jī)關(guān)在制作的政務(wù)處分決定書中只載明“經(jīng)查證的違法事實(shí)”，不敘寫據(jù)以認(rèn)定的“證據(jù)”。

為了落實(shí)政務(wù)處分工作“證據(jù)確鑿”的要求，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)法治意識、證據(jù)意識，保護(hù)被處分人知情權(quán)等權(quán)利，《公職人員政務(wù)處分法》第四十五條第二款第二項(xiàng)明確規(guī)定政務(wù)處分決定書中應(yīng)當(dāng)載明“違法事實(shí)和證據(jù)”。

在敘寫“證據(jù)”部分時，通常在全部違法事實(shí)之后概括指明主要證據(jù)的名稱、種類，但不必對證據(jù)與事實(shí)、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析、論證。一般可以表述為“上述事實(shí)，有×××、×××等人證言，以及××× 等物證、×××等書證、×××等鑒定意見等證據(jù)證實(shí)，×××(被調(diào)查人)本人亦予承認(rèn)”。

(五)處分的依據(jù)

首先應(yīng)對受處分人違紀(jì)違法問題的本質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行概括描述和評價，之后引用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)作為處分依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定受處分人的違紀(jì)性質(zhì)，給予恰當(dāng)?shù)奶幏郑瑢Ψㄒ?guī)依據(jù)要寫明全稱。

該部分必須嚴(yán)格遵守處分權(quán)限，寫明處分決定的批準(zhǔn)主體，具體要嚴(yán)格按照黨章、中央紀(jì)律檢查委員會《關(guān)于處分違反黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定的通知》(中紀(jì)發(fā)〔1983〕12號)和其他有關(guān)規(guī)定來確定批準(zhǔn)權(quán)限。

如《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條規(guī)定，給予地方各級委員會的委員黨紀(jì)重處分，在全體會議閉會期間，可以先由地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)，同時必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀(jì)律檢查委員會報同級黨的委員會批準(zhǔn)。因此給予地方各級委員會委員黨紀(jì)重處分，必須注意履行追認(rèn)程序。

(六)處分決定的尾部

此部分應(yīng)該包含處分決定生效日期，不服處分決定的申訴途徑和期限，以及處分決定機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期三部分內(nèi)容。

二、各種處分對應(yīng)決定文書的注意點(diǎn)

(一)警告處分決定文書的注意點(diǎn)

十八屆四中全會明確指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

這是我們黨的歷史上第一次將黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，因此要統(tǒng)籌推進(jìn)依規(guī)治黨依法治國，依規(guī)治黨甚至也是依法治國的重要組成部分。

處分種類要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和國家法律法規(guī)的要求來規(guī)范使用。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，黨紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五類，因此給予受處分人警告、嚴(yán)重警告，前面不加“黨內(nèi)”兩字。

同理，給予政務(wù)處分前面不能加“政務(wù)”兩字。對外發(fā)布通報時，當(dāng)政務(wù)處分與黨紀(jì)處分同時提出時，為有所區(qū)分，可以表述為黨內(nèi)警告或者政務(wù)警告。

(二)嚴(yán)重警告處分決定文書的注意點(diǎn)

被審查人因違紀(jì)行為發(fā)生時間的不同，嚴(yán)重警告處分的影響期是不同的，如果被審查人的違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日之前，影響期為一年；如果被審查人的違紀(jì)行為，有的發(fā)生在2016年1月1日前，有的發(fā)生在2016年1月1日后，經(jīng)合并處理后確定給予嚴(yán)重警告處分的，影響期為一年半；

如果被審查人的違紀(jì)行為全部發(fā)生在2016年1月1日后，則影響期為一年半。因此給予被處分人嚴(yán)重警告處分，應(yīng)該根據(jù)被審查人違紀(jì)行為發(fā)生的時間，確定不同的影響期，并在處分決定文書尾部表述為“本處分決定自××××年××月××日起生效(影響期為一年或者一年半)”。

(三)撤銷黨內(nèi)職務(wù)決定文書的注意點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十一條第三款規(guī)定：“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者依照前款規(guī)定受到嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)?！币虼藢τ趹?yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分，此時給予的嚴(yán)重警告處分后面要寫明相應(yīng)的影響期。

給予擔(dān)任兩個以上黨內(nèi)職務(wù)的黨員處分，在作出處分決定時應(yīng)明確是撤銷其所擔(dān)任的一切職務(wù)還是某個職務(wù)，不宜籠統(tǒng)地說撤銷黨內(nèi)職務(wù)，如果決定撤銷其一個職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。實(shí)踐中為表述方便，對于撤銷一切職務(wù)的一般不需寫明，僅撤銷某個職務(wù)的需寫明。

如給予一個村黨支部書記撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，村黨支部書記必定是村黨支部委員，因其擔(dān)任的多個黨內(nèi)職務(wù)之間存在依托關(guān)系，一般應(yīng)撤銷其一切黨內(nèi)職務(wù)，為表述方便不需要在處分決定文書中寫明撤銷其村黨支部書記、村黨支部委員。

注意：在黨的機(jī)關(guān)中擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，一般不宜看作黨內(nèi)職務(wù)，而應(yīng)作為行政職務(wù)對待。《關(guān)于沿用部分特殊非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱的通知》(組廳字〔2007〕5號)中明確了幾種可以繼續(xù)沿用作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱，如各級地方黨委設(shè)置的組織員。

我們在辦理一個組織員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受管理服務(wù)對象禮金的違紀(jì)案件中，因?yàn)槠鋼?dān)任的組織員一職應(yīng)作為行政職務(wù)對待，此時不能給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，只能給予其嚴(yán)重警告處分，注明影響期為二年。

引申：違紀(jì)黨員被免去黨內(nèi)職務(wù)還能否再給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分？中共中央紀(jì)委《關(guān)于“對違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被免職后可否給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的請示”的答復(fù)》規(guī)定如下：

黨組織對違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查期間，如果該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因查處其問題被免去職務(wù)的，案件查清后，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)犯有嚴(yán)重錯誤，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，仍然應(yīng)當(dāng)按其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，而不應(yīng)給予嚴(yán)重警告處分。

根據(jù)違紀(jì)事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予違紀(jì)黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但在黨組織查處其問題前，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因其他原因被免去黨內(nèi)職務(wù)的，若其還有行政職務(wù)，可給予其嚴(yán)重警告處分，同時建議撤銷其行政職務(wù)；如果在查處其問題前，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因其他原因被免去黨內(nèi)職務(wù)且沒有行政職務(wù)的，可給予其嚴(yán)重警告處分，同時應(yīng)當(dāng)作出降低其職級的決定。

(四)留黨察看處分決定文書的注意點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十二條規(guī)定，留黨察看處分分為留黨察看一年、留黨察看二年。在實(shí)務(wù)中，筆者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于留黨察看處分期限，有的從決定之日開始計算，有的從發(fā)文之日開始計算，有的從收到處分決定之日開始計算。因此給予被處分人留黨察看處分的，要寫明留黨察看期限，一般以寫明起止日期的方式來確定期限。

注意：地方黨委委員、候補(bǔ)委員違反黨紀(jì)需給予留黨察看處分的，同級黨委常委會不能免去其上述職務(wù)。

地方黨委委員、候補(bǔ)委員因涉嫌違紀(jì)正在被紀(jì)律審查時，允許其辭去或者由所在黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)，實(shí)質(zhì)上規(guī)避了《中國共產(chǎn)黨章程》對黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，既不利于上級黨委對下級黨組織的監(jiān)督，也不利于對被審查人權(quán)利的保障。

因此有些地方對地方黨委委員、候補(bǔ)委員立案審查時，為規(guī)避相應(yīng)的審批程序，而由同級黨委常委會免去其職務(wù)的做法是不符合規(guī)定的。

同時地方黨委委員、候補(bǔ)委員被給予留黨察看以上黨紀(jì)處分，且已經(jīng)履行了黨紀(jì)處分報批程序的，其所擔(dān)任的地方黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)才可自動終止。

不能因?yàn)閼?yīng)當(dāng)給予地方黨委委員、候補(bǔ)委員留黨察看以上黨紀(jì)處分，就直接認(rèn)定其地方黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止，而不按規(guī)定履行黨紀(jì)處分報批和追認(rèn)程序。

(五)開除黨籍處分決定文書的注意點(diǎn)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十六條規(guī)定：“違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，對于應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，開除其黨籍……”按照該規(guī)定，有的地方給予上述黨員處分時，表述為“關(guān)于開除××黨籍的決定”。為保持處分決定文書結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，對上述黨員處分時，仍應(yīng)表述為“關(guān)于給予××開除黨籍處分的決定”。

三、處分決定文書中存在的多發(fā)問題

(一)標(biāo)題不規(guī)范問題

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第九條第七項(xiàng)規(guī)定，標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。從處分決定文書結(jié)構(gòu)看，在發(fā)文機(jī)關(guān)和處分事由之間使用介詞“關(guān)于”，在處分事由和處分決定之間使用助詞“的”。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的案件進(jìn)行檢查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)最突出的問題就是沒有寫明發(fā)文機(jī)關(guān)，這是不符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的。

(二)申訴權(quán)利的問題

《中國共產(chǎn)黨章程》第四條賦予了黨員的申訴權(quán)利，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十八條第一款作出細(xì)化規(guī)定，即黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

因此，黨紀(jì)處分決定文書中必須要寫明黨員的申訴權(quán)利。這部分存在的問題主要有：對受處分黨員設(shè)定申訴時間，對受處分黨員設(shè)定受理申訴黨組織層級。

在黨紀(jì)處分決定文書中受理申訴的黨組織是指作出或者批準(zhǔn)黨紀(jì)處分決定的黨組織，以及作出或者批準(zhǔn)黨紀(jì)處分決定的黨組織的上級黨組織，同時寫明可直至向中共中央提出申訴。如縣級紀(jì)委辦理的違紀(jì)案件，應(yīng)寫明“如不服本處分決定，可向縣紀(jì)委、縣委或市紀(jì)委直至中共中央提出申訴”。

(三)違紀(jì)所得的問題

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條規(guī)定，對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。對受處分人違紀(jì)所得進(jìn)行收繳是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。

實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)有些黨紀(jì)處分決定文書中沒有寫明對違紀(jì)所得的處理，有的沒有明確寫明予以收繳的條規(guī)依據(jù)，上述兩種情況都是不妥當(dāng)?shù)摹?

(四)條規(guī)適用的問題

《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》對政務(wù)處分的依據(jù)作出規(guī)定，即監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予政務(wù)處分。

在給予檢察官、法官政務(wù)處分時，因最高人民檢察院制定的《檢察人員紀(jì)律處分條例》和最高人民法院制定的《人民法院工作人員紀(jì)律處分條例》屬于規(guī)范性文件，不能作為政務(wù)處分的依據(jù)。

因此給予檢察官、法官政務(wù)處分時，只能引用《公職人員政務(wù)處分法》《檢察官法》《法官法》，不能引用《檢察人員紀(jì)律處分條例》《人民法院工作人員紀(jì)律處分條例》。

同理，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》也屬規(guī)范性文件的范疇，也不宜在政務(wù)處分決定中引用。

(五)條款引用的問題

實(shí)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)在黨紀(jì)處分決定文書中引用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》條款時，只是簡單地按照條款序號順序進(jìn)行排列，而沒有按照先實(shí)體后程序的內(nèi)在邏輯順序排列。

對量紀(jì)情節(jié)條款的引用不重視，如被處分人存在從輕、減輕等量紀(jì)情節(jié)，卻沒有引用從輕、減輕的條款。

違紀(jì)行為發(fā)生在2018年10月1日前，需要適用1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中相應(yīng)的條款進(jìn)行定性量紀(jì)的，沒有引用2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中的“從舊兼從輕”條款，即2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十二條第二款。

開始于2018年10月1日以前，持續(xù)到2018年10月1日以后的違紀(jì)行為或者跨越2018年10月1日前后連續(xù)多次實(shí)施同種違紀(jì)行為的，人為進(jìn)行分割，引用不同的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

如違紀(jì)黨員在2018年8月至12月，多次收受管理服務(wù)對象的禮品禮金，既適用2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》又適用2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對這種跨越新舊條例的違紀(jì)行為，只適用2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行處理即可。

(六)處分決定落款時間的問題

實(shí)務(wù)中，我們發(fā)現(xiàn)處分決定落款時間為領(lǐng)導(dǎo)簽批處分決定文書的時間。

正確的做法是處分決定落款日期應(yīng)與處分決定生效日期相同，即非報批案件以紀(jì)委常委會會議審議通過的時間為準(zhǔn)，報批案件以本級黨委、上級紀(jì)委、上級黨委研究通過的時間為準(zhǔn)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批處分決定文書日期可作為處分決定印發(fā)時間。

(七)免予黨紀(jì)處分的問題

免予黨紀(jì)處分是根據(jù)黨員違反黨的紀(jì)律的具體情況，本應(yīng)給予較輕的紀(jì)律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此對其免去應(yīng)給予的紀(jì)律處分。對犯錯誤黨員免予處分，要由有關(guān)黨組織作出書面結(jié)論和決定，并按照警告處分的報批程序和審批權(quán)限報批。

實(shí)務(wù)中，筆者發(fā)現(xiàn)給予被處分人免予黨紀(jì)處分沒有制作相應(yīng)的處分文書，甚至還發(fā)現(xiàn)免予黨紀(jì)處分直接在監(jiān)督檢查部門或者審查調(diào)查部門處理結(jié)束，而沒有移送案件審理室進(jìn)行審理，上述做法都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

注意：適用免予政務(wù)處分的，也需要移送審理并經(jīng)過本機(jī)關(guān)集體審議，但適用不予政務(wù)處分可不必經(jīng)過審理程序。

（來源：職務(wù)犯罪研究20220702 8：00）

099如何進(jìn)行審理談話

工作 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門對違紀(jì)違法犯罪案件的事實(shí)證據(jù)、定性處理及程序手續(xù)等進(jìn)行全面審核后，在案件提請本級紀(jì)委常委會會議討論決定前，應(yīng)與被審查調(diào)查人談話，核對違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，做好教育工作，這是案件審理工作的一項(xiàng)重要程序。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對審理談話作出明確規(guī)定“案件審理部門根據(jù)案件審理情況，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，核對違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況”。

但在基層執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，部分審理人員對審理談話的重要性認(rèn)識不到位，存在程序?qū)徟粐?yán)、過程流于形式、內(nèi)容浮于表面等問題，需要引起高度重視。

一、審理談話的內(nèi)容

審理談話的目的是與被審查調(diào)查人核對違紀(jì)違法犯罪事實(shí)、聽取辯解意見，使審理人員更全面地掌握違紀(jì)違法犯罪發(fā)生發(fā)展的全過程，為最后的定性量紀(jì)打好基礎(chǔ)。審理談話作為案件審理部門履行審核把關(guān)職責(zé)的重要抓手，談話內(nèi)容始終要服務(wù)于談話目的，緊緊圍繞“核對違紀(jì)違法事實(shí)、聽取辯解意見”這一主線來展開。實(shí)務(wù)中，審理談話的主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

1．與被審查調(diào)查人核對其違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取其對案件事實(shí)的辯解意見；

2．聽取被審查調(diào)查人對案件定性的辯解等意見；

3．聽取被審查調(diào)查人對案件處理的辯解等意見；

4．向被審查調(diào)查人了解案件辦理程序、審查調(diào)查主體在案件審查調(diào)查過程中有無違紀(jì)違法行為；

5．對被審查調(diào)查人進(jìn)行有針對性的紀(jì)律法律教育。

總之，案件審理部門工作人員應(yīng)通過審理談話了解被審查調(diào)查人對違紀(jì)違法犯罪的態(tài)度和認(rèn)識，查找審查調(diào)查取證過程中存在的問題，把握證據(jù)是否確實(shí)、充分，取證是否合規(guī)合法。如是否存在違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的手段取證，是否保障被審查調(diào)查人的權(quán)利等。

進(jìn)行審理談話時，要逐筆與被審查調(diào)查人核對違紀(jì)違法犯罪事實(shí)，認(rèn)真傾聽被審查調(diào)查人的申辯并詳細(xì)記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時反饋給審查調(diào)查部門，最后將審理談話情況寫入審理報告提交集體審議。

二、審理談話的步驟

審理談話工作的步驟一般包括：

(一)報分管領(lǐng)導(dǎo)審批，認(rèn)真準(zhǔn)備審理談話提綱

對審查調(diào)查組或者專案組移送的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行全面細(xì)致的審核后，認(rèn)真撰寫審理談話提綱，把審理談話中必談的內(nèi)容都列出來，包括被審查調(diào)查人身份的核對，所有違紀(jì)違法犯罪事實(shí)、從重從輕等情節(jié)，都要與被審查調(diào)查人逐一核對，不能有遺漏。

同時要對案件涉及的紀(jì)律法律相關(guān)條款提前掌握，熟練運(yùn)用。實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)被審查調(diào)查人往往借與其核實(shí)違紀(jì)違法犯罪事實(shí)之機(jī)出現(xiàn)翻供情況，對這種情況要有所預(yù)料，做好相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。

注意：紀(jì)法銜接條款中的“法”范圍寬泛，以立法法規(guī)定的范疇為準(zhǔn)，不僅包括全國人大及其常委會制定的法律，還包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。

因此，在紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)中適用紀(jì)法銜接條款處理違紀(jì)案件時，需要掌握與本案有關(guān)的法律政策和專業(yè)知識，比如在處理專業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)村主職干部違反財務(wù)管理規(guī)定的案件時，對《會計法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等應(yīng)熟練掌握。

(二)與承辦案件的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門溝通

在談話前，審理人員應(yīng)在全面、深入熟悉案情的基礎(chǔ)上，主動與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門溝通，進(jìn)一步了解被審查調(diào)查人性格、習(xí)慣、心理素質(zhì)等方面情況，了解被審查調(diào)查人對違紀(jì)違法犯罪事實(shí)證據(jù)、定性處理以及程序手續(xù)等方面的態(tài)度，做好談話前的準(zhǔn)備工作。

(三)實(shí)施審理談話

一是告知被審查調(diào)查人權(quán)利和義務(wù)。實(shí)務(wù)中有兩種做法，一種是在審理談話筆錄中載明，另一種是通過單獨(dú)的《權(quán)利義務(wù)告知書》提供給被審查調(diào)查人查看。

二是要耐心聽取被審查調(diào)查人對自己違紀(jì)違法犯罪行為認(rèn)可的意見和進(jìn)行的辯解。被審查調(diào)查人申辯有道理，而審查調(diào)查組或者專案組沒有采納，可能影響案件事實(shí)的情況，更要耐心聽取，特別是職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)一致，所取得的證據(jù)要經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的審查，因此對被調(diào)查人的辯解更要高度重視。

三是在審理談話時應(yīng)做好談話記錄。審理人員應(yīng)該忠實(shí)于被審查調(diào)查人的原意，不得進(jìn)行取舍和歸納。對記錄有誤的要允許被審查調(diào)查人進(jìn)行修改，談話記錄要讓被審查調(diào)查人逐頁簽名并捺印。談話筆錄要存入案卷

(四)分析提出意見

談話人通過談話要提出明確具體的意見，被審查調(diào)查人對擬認(rèn)定的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)沒有任何異議，或者被審查調(diào)查人雖有異議但現(xiàn)有案卷材料足以排除其疑問的，談話人應(yīng)當(dāng)建議繼續(xù)履行程序，經(jīng)審理室室務(wù)會議討論，形成審理報告；經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，將審理報告提請紀(jì)委常委會會議審議。對被審查調(diào)查人有辯解的，按照下文處理。

三、被審查調(diào)查人辯解的后續(xù)處理

在審理談話中，要給被審查調(diào)查人足夠的話語權(quán)，認(rèn)真聽取其對相關(guān)問題的辯解并認(rèn)真記錄，甄別辯解真?zhèn)?，進(jìn)一步清晰違紀(jì)違法犯罪事實(shí)情況，要認(rèn)真對待被審查調(diào)查人的辯解意見。

實(shí)務(wù)中，很多被審查調(diào)查人對黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)理解不到位，出現(xiàn)不合理的辯解，此時對被審查調(diào)查人紀(jì)法教育要貫穿于談話的全過程。根據(jù)被審查調(diào)查人在談話中的不同表現(xiàn)，采取靈活多樣的方式對其進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)教育和理想信念教育。對心存僥幸心理的被審查調(diào)查人，要講明其違紀(jì)違法犯罪的危害性，堅(jiān)決予以批評。

要通過教育，讓被審查調(diào)查人明法明紀(jì)明理，促使其誠懇認(rèn)識錯誤，虛心接受處理，以達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。如之前辦理過的一個違紀(jì)案件，某公職人員因賭博過了追究時效，公安機(jī)關(guān)無法對其賭博行為作出行政處罰決定，后來該公職人員的行為被人舉報至紀(jì)委。

進(jìn)行審理談話時，審理人員通過紀(jì)法教育，結(jié)合“紀(jì)嚴(yán)于法”等知識，讓其明白“行政處罰有追究時效，黨紀(jì)處分不存在追究時效”的道理，審理談話后，被審查調(diào)查人表示接受組織給予的處分。處分作出后，又加強(qiáng)對該公職人員的跟蹤回訪，及時做好思想政治工作，幫助其汲取教訓(xùn)積極改正錯誤，真正達(dá)到了治病救人的目的。

但是對被審查調(diào)查人合理的辯解，如現(xiàn)有證據(jù)不能充分證明被審查調(diào)查人辯解的問題，審理人員應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行核實(shí)。如通過談話發(fā)現(xiàn)足以影響案件定性處理的新問題，審理人員應(yīng)當(dāng)建議對所提問題進(jìn)行調(diào)查取證。

四、審理談話需要注意的問題

(一)審理談話中聽取申辯的重點(diǎn)

審理談話中注意聽取被審查調(diào)查人對以下問題的辯解，此違紀(jì)與彼違紀(jì)構(gòu)成要件是否齊全，如收受禮金與違反國家法律法規(guī)的收受賄賂，應(yīng)重點(diǎn)審核是否有為他人謀取利益的要件，并仔細(xì)聽取被審查調(diào)查人的辯解；被審查調(diào)查人供述是否前后矛盾或者違背常理，定性量紀(jì)主要證據(jù)之間是否存在重大矛盾；

被審查調(diào)查人是否辯解審查調(diào)查活動存在逼供、誘供、變相體罰等違反黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律的手段取證，該問題在審理談話筆錄中應(yīng)有所體現(xiàn)，筆錄中應(yīng)記錄“調(diào)查組調(diào)查時，是否存在以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違法方式收集證據(jù)”；被審查調(diào)查人是否存在自首、坦白、立功等法定從輕、減輕處分情節(jié)等。

(二)法院移送的生效判決案件是否需要審理談話

司法機(jī)關(guān)通過法律程序確認(rèn)被審查調(diào)查人違法行為，并追究刑事責(zé)任的，其生效判決具有法定的公信力和證明力。中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作相關(guān)規(guī)定明確，追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀(jì)責(zé)任，由案件審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分意見，并向案件監(jiān)督管理部門備案。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的關(guān)于立案相關(guān)工作程序的規(guī)范性文件也規(guī)定“對依法受到刑事責(zé)任追究的黨員和監(jiān)察對象，需要追究紀(jì)律責(zé)任或者給予政務(wù)處分的，原則上可以不再履行立案程序，由相關(guān)監(jiān)督檢查室依據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定等法律文書及其掌握的相關(guān)人員問題線索提出意見。

需要直接作出黨紀(jì)、政務(wù)處分的，移送案件審理室辦理；發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)和涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要審查調(diào)查的，由該監(jiān)督檢查室按照規(guī)定辦理”。該條明確規(guī)定相關(guān)監(jiān)督檢查室依據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定等法律文書及其掌握的相關(guān)人員問題線索，提出給予黨紀(jì)政務(wù)處理意見，如需要直接作出黨紀(jì)政務(wù)處分的，移送案件審理室辦理。

因此根據(jù)生效法律文書作出黨紀(jì)政務(wù)處分的，可以不進(jìn)行審理談話，填寫《不進(jìn)行審理談話審批表》報分管領(lǐng)導(dǎo)審批后放入案卷備查。如果被審查調(diào)查人除受刑事處罰的行為外，還發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)和涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要審查調(diào)查的，監(jiān)督檢查室需履行立案手續(xù)，審理部門需要就其他違紀(jì)違法犯罪問題進(jìn)行審理談話。

（來源：職務(wù)犯罪研究20220420 8：02）